Administrația publică în sfera culturală. Administrația publică a sferei sociale și culturale Caracteristici ale administrației publice a sferei sociale și culturale din Federația Rusă
1. Sistemul organelor și organizarea statului. Departamentul de Educatie.
2. Sistemul de organisme și organizarea administrației de stat în domeniul protecției sociale a populației.
1. Gestionarea de stat a sistemului de învățământ este realizată de organele executive federale și organele executive ale subiecților federației de competență generală și specială:
1) Guvernul Federației Ruse, art. 114 din Constituția Federației Ruse (clauza c, k)
2) Ministerul Educației al Federației Ruse
a) elaborează și aprobă standarde naționale, planuri eșantion și programe de învățământ.
b) monitorizează implementarea legislației federale în domeniul educației.
c) finanțează universități și alte instituții de învățământ cu semnificație federală.
d) emite, în limitele competenței sale, acte juridice normative etc.
3) Alte organe executive federale responsabile de instituțiile de învățământ superior și special ale învățământului profesional.
(Ministerul Culturii, Ministerul Dezvoltării Sociale al Federației Ruse etc.)
4) autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și organele de competență sectorială (Departamentul principal al educației)
5) organisme locale de autoguvernare - pentru punerea în aplicare a drepturilor cetățenilor de a primi educație generală de bază.
Legea Federației Ruse „Despre educație”, astfel cum a fost modificată la 13.01.96, este în vigoare.
Statutul juridic al universității este determinat de Legea federală din 22 august 1996 „Cu privire la învățământul profesional superior și postuniversitar”.
Universitățile sunt independente în selectarea și plasarea personalului, în implementarea activității educaționale și științifice și a altor activități în conformitate cu statutul universității. Administrarea universității se realizează de către biroul rectorului prin vot secret, condus de rector. Rector ales la adunarea generală prin vot secret pentru o perioadă de până la 5 ani și aprobat de către organul de conducere educațional relevant. Rectorul este președintele consiliului academic al universității, ai cărui membri sunt de asemenea aleși. Consiliul academic este responsabil pentru conducerea generală a instituției de învățământ superior.
Alte instituții de învățământ (instituții de învățământ secundar specializat, școli) trebuie să fie înregistrate de fondator la organismul de stat relevant. Aceștia trebuie să aibă licență pentru a-și desfășura activitatea. Statutul de stat al unei instituții de stat este dat de acreditare, ceea ce confirmă dreptul său de a elibera absolvenți documente recunoscute de stat. Conducerea unei instituții de stat este realizată de șeful acesteia, care este ales de colectiv sau numit de fondator. În gestionarea instituțiilor de învățământ, comanda individuală a șefului este combinată cu astfel de forme de autoguvernare precum consiliul unei instituții de învățământ, consiliul profesorului etc.
2. Ministerul Muncii și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse (Ministerul Muncii)
Conduce sistemul autorităților executive responsabile de protecția socială a populației la nivel de stat sau regional.
Gestionarea sistemului municipal al serviciilor sociale este realizată de guvernele locale. Acest minister conduce serviciul federal de ocupare a forței de muncă și serviciul de soluționare a conflictelor colective de muncă, gestionează inspectoratul federal de muncă, fondul federal republican de sprijin social al populației, inspecția fondurilor de pensii nestatale etc.
Funcția culturală și educațională este una dintre cele mai importante funcții interne ale statului.
Implementarea acestuia include crearea și menținerea unor condiții și oportunități favorabile pentru fiecare cetățean de a primi o educație care corespunde standardului adoptat în stat.
Importanța acestei funcții se datorează faptului că, în prezent, fără educație, participarea activă a cetățenilor la viata publica, în producție, în toate sferele activității guvernamentale.
Educația este un proces intenționat de educare și formare în interesul unei persoane, al societății și al statului.
Obținerea unei educații este înțeleasă ca realizarea și confirmarea de către un student a unui anumit nivel educațional (calificare educațională), care este certificată printr-un document adecvat.
Dreptul la educație este unul dintre drepturile constituționale fundamentale și inalienabile ale cetățenilor Federației Ruse.
În conformitate cu Constituția Federației Ruse și legislația în vigoare, următoarele tipuri de educație li se garantează ca fiind publice și gratuite: preșcolar, general primar, general de bază, secundar (complet) general și primar profesional și pe bază de concurență - învățământul profesional secundar, vocațional superior și postuniversitar în instituțiile de învățământ de stat și municipale, dacă un cetățean primește educație de acest nivel pentru prima dată. Învățământul general de bază este obligatoriu.
Managementul educației este o activitate executivă și administrativă a autorităților competente care vizează implementarea directă a politicii de stat în domeniul educației.
Baza legală a managementului în domeniul educației este Constituția Federației Ruse, Legea Federației Ruse din 10 iulie 1992 „Despre educație” (modificată prin Legea federală din 13 ianuarie 1996), Legea federală al Federației Ruse din 22 august 1996 „Cu privire la învățământul profesional superior și postuniversitar”, alte legi și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse adoptate în conformitate cu acestea, legi și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul educației, reglementările privind autoritățile educaționale, cartele instituțiilor de învățământ și alte acte de valori locale, locale. Educația în Federația Rusă se desfășoară, de asemenea, în conformitate cu normele dreptului internațional.
Problemele generale ale educației sunt atribuite de Constituția Federației Ruse jurisdicției comune a Federației Ruse și a entităților sale constitutive. Organismele locale de auto-guvernare sunt, de asemenea, dotate cu o anumită competență în acest domeniu.
În conformitate cu aceasta, se construiește un sistem de organisme de management al educației, care include:
1. Organisme de stat, care la rândul lor sunt subdivizate
pe:
a) autoritățile educaționale federale;
b) organele departamentale de gestionare a educației din Federația Rusă și subiecții acesteia;
c) autoritățile educaționale ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
2. Organisme municipale.
Autoritățile de învățământ de stat sunt create prin decizia autorității executive relevante în acord cu autoritatea de stat legislativă (reprezentativă) relevantă. Autoritățile municipale de educație pot fi create prin decizia autorităților locale relevante.
Sarcina principală a tuturor autorităților educaționale este de a asigura programul federal pentru dezvoltarea educației, standardele educaționale de stat și funcționarea sistemului educațional la nivelul standardelor de stat.
Ministerul Educației Generale și Profesionale din Federația Rusă este un organism executiv federal creat special pentru gestionarea educației la scară națională. Ca sarcină principală, este chemată să asigure implementarea politicii de stat în acest domeniu.
Principalele sarcini și funcții ale acestui minister sunt: formarea unei strategii pentru toate tipurile de educație, determinarea conținutului acesteia; dezvoltarea și controlul asupra implementării componentelor standardelor educaționale de stat în domeniul educației, asistență în dezvoltarea componentelor naționale și regionale ale standardelor de stat; coordonarea actelor normative ale ministerelor și departamentelor în domeniul educației; pregătirea specialiștilor în învățământul pedagogic secundar, superior și postuniversitar în instituțiile de învățământ relevante; elaborarea listelor de profesii, direcții și specialități pentru care se desfășoară educație și formare profesională; crearea unui sistem de evaluare unificat și evaluarea de stat a calității procesului educațional în instituțiile de învățământ; stabilirea procedurii de acordare a licențelor, certificării și acreditării instituțiilor de învățământ; dezvoltarea bazei materiale și tehnice și experimentale și de producție a procesului educațional și a cercetării științifice; organizarea și dezvoltarea cooperării internaționale în domeniul educației etc.
Autoritățile educaționale ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt foarte numeroase și diferă semnificativ în ceea ce privește statutul lor și formele organizatorice de gestionare. În republicile care fac parte din Federația Rusă, acestea sunt ministere sau comitete, în alte subiecte - departamente, departamente principale, direcții sau departamente de educație.
O trăsătură caracteristică a statutului juridic al acestor organisme este că pe teritoriul respectiv ele sunt singurele organisme specializate care implementează în mod cuprinzător politica de stat în domeniul educației.
Autoritățile municipale de educație pun în aplicare politica de stat a acestui domeniu în teritoriile în care se exercită autonomia locală. Competența acestor organisme este derivată din competența organismelor de auto-guvernare în domeniul educației.
În conformitate cu legislația actuală, competența exclusivă a organismelor locale de auto-guvernare în domeniul educației include:
planificarea, organizarea, reglementarea și controlul activităților autorităților de învățământ locale (municipale), instituțiilor de învățământ;
formarea bugetelor locale în ceea ce privește cheltuielile cu educația și fondurile corespunzătoare pentru dezvoltarea educației;
oferirea cetățenilor care locuiesc pe teritoriile relevante posibilitatea de a alege o instituție de învățământ;
crearea, reorganizarea și lichidarea instituțiilor de învățământ municipale;
crearea și lichidarea autorităților educaționale municipale și a districtelor școlare autonome, determinarea structurii și puterilor acestora;
numirea și demiterea prin acord cu autoritățile de învățământ de stat a șefilor autorităților de învățământ locale;
numirea șefilor instituțiilor de învățământ municipale (cu excepția cazului în care se prevede altfel prin reglementări standard privind instituțiile de învățământ de tipurile și tipurile corespunzătoare sau printr-o decizie a unui organ de administrație locală);
utilizarea instituțiilor de învățământ de stat și municipale, a facilităților culturale și sportive în interesul educației:
stabilirea de impozite și beneficii suplimentare stimulând dezvoltarea educației etc.
Activitățile educaționale se desfășoară în instituțiile de învățământ, care, în conformitate cu Legea educației, sunt instituții care desfășoară procesul educațional, adică implementarea unuia sau mai multor programe educaționale și (sau) asigurarea întreținerii și creșterii elevilor, elevilor.
Instituțiile de învățământ sunt persoane juridice.
Potrivit formelor lor organizatorice și juridice, acestea pot fi de stat, municipale și nestatale (private, instituții ale organizațiilor publice și religioase, asociații).
Legislația Federației Ruse în domeniul educației se aplică tuturor instituțiilor de învățământ de pe teritoriul Federației Ruse, indiferent de formele lor organizatorice și juridice și de subordonare.
Legea educației prevede următoarele tipuri de instituții de învățământ: preșcolar; învățământ general (primar general, general de bază, secundar (complet) învățământ general); învățământ profesional profesional inițial, secundar, profesional superior și postuniversitar; educație suplimentară pentru adulți; special (corecțional) pentru studenți, elevi cu dizabilități de dezvoltare; educatie suplimentara; pentru orfani și copii rămași fără îngrijirea părintească (reprezentanți legali); educație suplimentară pentru copii.
În funcție de tipurile enumerate, se disting tipurile de instituții de învățământ:
educație generală - școli primare, de bază, secundare, inclusiv cele cu studii aprofundate de subiecte, licee gimnaziale;
educație profesională primară - școli profesionale; licee profesionale - centre de educație profesională continuă; complexe de instruire și cursuri (puncte); centre de formare și producție, școli tehnice, seara (tura) și alte instituții de învățământ de acest nivel;
învățământ secundar de specialitate - școli tehnice (colegii, școli); colegii; școli tehnice-întreprinderi (instituții);
învățământ profesional superior - universități, academii, institute, colegii.
Statutul administrativ și juridic al instituțiilor de învățământ de stat și municipale este determinat de reglementări standard privind instituțiile de învățământ de tipurile și tipurile corespunzătoare, aprobate de Guvernul Federației Ruse, iar cartele acestor instituții de învățământ elaborate pe baza lor.
În acest caz, un rol special aparține unor elemente atât de importante ale sistemului de învățământ precum standardele educaționale de stat și programele educaționale succesive de diferite niveluri și direcții.
Standardele educaționale de stat includ componente federale și naționale-regionale.
Componentele federale ale standardelor educaționale de stat determină: a) conținutul minim obligatoriu al principalelor programe obligatorii; b) cantitatea maximă de sarcină didactică a elevilor; c) cerințe pentru nivelul de pregătire a absolvenților. Componentele federale ale standardelor educaționale de stat pot fi completate cu cele naționale și regionale.
Standardele educaționale sunt stabilite de autoritățile executive autorizate în raport cu tipurile de instituții de învățământ și sunt obligatorii pentru instituțiile care desfășoară activități educaționale în direcția relevantă (specialitate).
Ele servesc drept bază pentru o evaluare obiectivă a nivelului de educație și a calificărilor absolvenților, indiferent de forma de educație.
Programele educaționale implementate în Federația Rusă determină conținutul educației la un anumit nivel și se concentrează.
Acestea sunt împărțite în educație generală și profesională, fiecare dintre ele, la rândul său, fiind împărțit în elementare de bază și suplimentare.
Licențierea, acreditarea și certificarea instituțiilor de învățământ joacă un rol important în implementarea unei politici de stat unificate.
Licențierea este eliberarea unui document (licență) care confirmă dreptul de a desfășura activități educaționale.
Licența este eliberată de autoritatea de învățământ de stat sau, în numele acesteia, de către organul auto-guvernamental local la sediul instituției de învățământ, pe baza încheierii comisiei de experți. Poate fi eliberat numai cu condiția implementării procesului educațional (starea bazei materiale și tehnice de conformitate cu standardele sanitare și igienice, dotarea cu personalul necesar etc.), impusă instituțiilor de învățământ și statului stabilit și cerințele locale. Licența stabilește standardele de control relevante, numărul maxim al contingentului de studenți sau elevi, precum și perioada de valabilitate a acestuia.
Acreditarea este o procedură de recunoaștere a statutului de stat (tip și tip) al unei instituții de învățământ, desfășurată pe baza unui sondaj al caracteristicilor sale în conformitate cu criteriile de clasificare stabilite de dispozițiile standard relevante privind instituțiile de învățământ.
Acreditarea de stat se efectuează de către autoritățile educaționale autorizate (cu participarea ministerelor și departamentelor interesate) pe baza unei cereri din partea unei instituții de învățământ și a unui aviz cu privire la certificarea acesteia.
Pe baza rezultatelor sale pozitive, se eliberează un certificat de acreditare de stat, care confirmă dreptul și capacitatea acestei instituții de învățământ de a-și desfășura activitățile la un nivel recunoscut oficial.
Din momentul primirii unui astfel de certificat, o instituție de învățământ dobândește o serie de drepturi, inclusiv eliberarea unui certificat de educație recunoscut de stat absolvenților săi, utilizarea unui sigiliu care prezintă emblema de stat a Federației Ruse și includerea în schema centralizată de finanțare de stat.
Certificarea vă permite să stabiliți conformitatea conținutului, nivelului și calității pregătirii absolvenților instituțiilor de învățământ cu cerințele standardelor educaționale de stat.
Condiția pentru atestarea unei instituții de învățământ este rezultatele pozitive ale atestării finale a cel puțin jumătate din absolvenții acesteia în ultimii trei ani.
Atestarea unei instituții de învățământ, de regulă, se efectuează o dată la cinci ani de către serviciul de atestare de stat sau în numele său de către alte organisme. O procedură specială este prevăzută pentru certificarea anumitor tipuri de instituții de învățământ: preșcolar; special (corecțional) pentru studenți, elevi cu dizabilități de dezvoltare; orfani și copii rămași fără îngrijirea părintească (reprezentanți legali).
Importanța atestării constă și în faptul că, pe baza rezultatelor, o instituție de învățământ poate fi privată de acreditarea de stat.
Gestionarea instituțiilor de învățământ de stat și municipale se efectuează în conformitate cu legislația Federației Ruse și cartea instituției de învățământ.
Astfel, Regulamentul model privind o instituție de învățământ superior de stat stabilește că conducerea generală a unei instituții de învățământ superior este realizată de un consiliu academic condus de rector.
Alegerile anticipate ale Consiliului Academic au loc la cererea a cel puțin jumătate din membrii săi, precum și în cazurile prevăzute de statutul universității.
Procedura de alegere a primei componențe a Consiliului Academic este determinată de adunarea generală (conferința) profesorilor, cercetătorilor și reprezentanților altor categorii de lucrători și studenți.
Reprezentanții tuturor categoriilor de angajați și studenții universităților și organizațiilor publice pot fi aleși în Consiliul academic.
Gestionarea directă a activităților unei universități de stat se realizează de către rectorul care deține această funcție în modul stabilit de statutul universității în conformitate cu Legea educației.
Rectorul, în limitele autorității sale, emite ordine și ordine care sunt obligatorii pentru toți angajații și studenții de la universitate.
Scara activităților universității determină structura acesteia, ale cărei elemente principale sunt facultățile, departamentele, alte divizii și servicii (unitate de învățământ, secretariat, departamentul de personal etc.). În funcție de structura universității și în conformitate cu cartea, pot fi create și consilii academice în diviziile sale individuale (facultăți, departamente etc.).
Activitățile facultății sunt conduse de decanul facultății, care este ales de consiliul academic al universității dintre persoanele cu o diplomă sau titlu academic, în modul stabilit de statutul universității.
Departamentul este veriga principală a universității, desfășurând în mod direct activități educaționale, educaționale, metodologice și de cercetare. Este condus de șeful departamentului.
Departamentele joacă un rol principal în activitatea educațională cu elevii.
Știința ca element al conștiinței sociale și un tip specific de activitate socială creativă, conștientizând diversitatea realității înconjurătoare, generează nu numai concepte și idei noi, ci formează și baza teoretică și metodologică pentru transformarea practicii sociale.
Complexitatea crescândă a problemelor dezvoltării sociale, interconectările crescânde și interdependența fenomenelor sociale au cauzat schimbări cardinale în natura activității cognitive: procesele de diferențiere și integrare a științelor, convergența științelor naturale, tehnice cu științele umaniste și rezultatul interpătrunderii, complementaritatea diferitelor ramuri ale cunoștințelor științifice au fost dezvoltate, a devenit posibil să se rezolve problemele într-un mod complex, să se obțină rezultate calitativ noi.
Conform paragrafului "e" al art. 72 din Constituția Federației Ruse, problemele generale ale științei se află sub jurisdicția comună a Federației Ruse și a supușilor acesteia, însă Federația urmărește o politică de stat unificată în domeniul progresului științific și tehnologic, utilizarea realizărilor științifice și tehnologie în practică și gestionează instituțiile științifice de stat cu semnificație federală.
Adunarea Federală - parlamentul Federației Ruse (articolul 94 din Constituția Federației Ruse) stabilește baza economică a unei politici de stat unificate în domeniul dezvoltării științei și ia în considerare în mod obligatoriu actele legislative privind bugetul federal, impozitele federale, regulament (articolul 106 din Constituția Federației Ruse).
Implementarea directă în Federația Rusă a unei politici de stat unificate în domeniul științei este asigurată de Guvernul Federației Ruse (clauza „din„ articolul 114 din Constituția Federației Ruse), care, ca organism de competență generală, implementează articolele relevante ale bugetului federal, controlează punerea în aplicare a programelor de stat pentru sprijinirea științei, coordonează ramura de lucru organele executive federale în domeniul științei, aprobă Regulamentul cu privire la aceste organisme, le determină atribuțiile și drepturile.
Organismele de management științific interdisciplinar în activitățile lor sunt ghidate de Constituția Federației Ruse, Legea Federației Ruse „Despre educație”, astfel cum a fost modificată de Legea federală a Federației Ruse „Despre modificări și completări la Legea Federației Ruse” Despre educație "din 13 ianuarie 1996 nr. 12-FZ. Legi federale" privind învățământul profesional superior și postuniversitar "din 22 august 1996, nr. 124-FZ," Despre știință și politica științifică și tehnică de stat "din 23 august, 1996, nr. 127-FZ și alte - acte legislative ale Federației Ruse, decrete și decrete ale președintelui Federației Ruse, precum și Regulamentele privind organele de conducere ale științei aprobate de Guvernul Federației Ruse.
Managementul interdisciplinar al științei este încredințat Comitetului de Stat al Federației Ruse pentru Știință și Tehnologie, care, în calitate de organ executiv federal, asigură formarea și implementarea practică a politicii științifice și tehnice de stat, punerea în aplicare a măsurilor de conservare și dezvoltare a potențialul științific și tehnic al Rusiei.
Principalele sarcini ale Comitetului de Stat al Federației Ruse pentru Știință și Tehnologie sunt:
analiza dezvoltării științei și tehnologiei;
organizarea prognozei științifice și tehnice, selectarea și evaluarea domeniilor prioritare pentru dezvoltarea științei și tehnologiei. dezvoltarea și aplicarea mecanismelor organizaționale și economice pentru implementarea priorităților selectate;
dezvoltarea de programe și proiecte științifice și tehnice de stat, îndrumări metodologice pentru pregătirea programelor științifice și tehnice regionale și intersectoriale, precum și propuneri pentru sprijinul legal al dezvoltării științei și tehnologiei, politica de stat în domeniul activităților științifice și inovatoare , protecția socială a oamenilor de știință:
formarea unei structuri informaționale în domeniul științei și tehnologiei, asigurând colectarea, sistematizarea, prelucrarea informațiilor științifice și tehnice și transferul acestora către instituții, organizații și specialiști interesați pe întreg teritoriul Federației Ruse.
În conformitate cu Constituția Federației Ruse (articolele 7, 39, 41), statul protejează munca și sănătatea oamenilor; oferă sprijin pentru familie, maternitate, paternitate și copilărie persoanelor cu dizabilități și persoanelor în vârstă; dezvoltă sistemul de servicii sociale, stabilește pensiile de stat, prestațiile și alte garanții de protecție socială; încurajează activitățile care contribuie la consolidarea sănătății umane, dezvoltarea culturii fizice și a sportului, a bunăstării mediului și sanitar-epidemiologice.
Asistența medicală, cultura fizică și sportul, turismul și protecția socială a cetățenilor sunt cele mai importante ramuri ale guvernului în sfera socială și culturală.
Protecția sănătății umane (într-un sens social general și larg) este o combinație de măsuri politice, economice, juridice, sociale, științifice, medicale, sanitare și igienice și anti-epidemice, menite să păstreze și să consolideze sănătatea fizică și mentală a fiecărei persoane , menținându-și viața activă pe termen lung, oferindu-i asistență medicală în caz de pierdere a sănătății.
În același timp, statul garantează protecția sănătății fiecărui cetățean în conformitate cu legislația internă, principiile și normele general recunoscute ale dreptului internațional și ale tratatelor internaționale ale Federației Ruse.
Protecția sănătății cetățenilor în sens restrâns este adoptarea de măsuri medicale pentru prevenirea bolilor, acordarea de îngrijiri medicale și menținerea unei stări optime de igienă și igienizare publică.
Punerea în aplicare a acestor măsuri este realizată de un sistem independent de instituții și organisme specializate, pentru care protecția sănătății cetățenilor este scopul și activitatea principală a acestora.
Managementul activităților acestor instituții și organisme formează o ramură independentă a guvernului în sfera socială și culturală - asistența medicală.
Coordonarea problemelor de îngrijire a sănătății este o responsabilitate comună a Federației Ruse și a entităților sale constitutive. O distribuție detaliată a competenței cu privire la aceste probleme între Federația Rusă, subiecții acesteia și guvernele locale se realizează în conformitate cu fundamentele legislației Federației Ruse privind protecția sănătății cetățenilor.
Protecția socială a cetățenilor este una dintre funcții esențiale stat.
De aceea, Constituția Federației Ruse (articolul 7) proclamă Federația Rusă ca stat social, a cărui politică vizează crearea condițiilor care să asigure o viață demnă și o dezvoltare umană liberă. Activitățile statului pentru implementarea practică a acestei politici se desfășoară în cadrul unei ramuri independente de management al sferei socio-culturale, numită „protecția socială a cetățenilor”.
Principalele forme și, în același timp, garanțiile constituționale de protecție socială a cetățenilor sunt: protecția muncii și a sănătății oamenilor; salariu minim garantat; sprijin de stat pentru familie, maternitate, tată și copilărie, persoane cu dizabilități și persoane în vârstă; dezvoltarea și funcționarea sistemului de servicii sociale; stabilirea și plata pensiilor de stat și a diferitelor prestații sociale.
Aceste forme, precum și activitățile statului pentru implementarea lor, constituie conținutul gestionării protecției sociale a cetățenilor.
Gestionarea generală a sectoarelor considerate din sfera socială și culturală este realizată de președinte și guvernul Federației Ruse.
Astfel, președintele Federației Ruse, definind principalele direcții ale politicii interne a statului în conformitate cu Constituția Federației Ruse, emite decrete relevante care reglementează relațiile publice în domeniul sănătății, culturii fizice și sportului, turismului și protecția socială a cetățenilor. Guvernul Federației Ruse asigură implementarea unei politici de stat unificate în sfera socială și culturală; dezvoltă și aprobă programe federale pentru dezvoltarea asistenței medicale, culturii fizice, sportului, turismului și securității sociale; ia măsuri pentru punerea lor în practică; efectuează reglementări legale ale problemelor conexe și multe altele.
Constituția Federației Ruse și fundamentele legislației Federației Ruse privind protecția sănătății cetățenilor stabilesc un sistem complex și eterogen, din punct de vedere organizațional și juridic, al sistemului de îngrijire a sănătății, în care, la rândul său, statul , sistemele municipale și private (sau mai bine zis, subsistemele) de îngrijire a sănătății se disting ca elemente independente.
Statul, sistemul de îngrijire a sănătății acoperă organismele de gestionare a sănătății din Federația Rusă și entitățile sale constitutive, precum și instituțiile medicale și preventive de stat, întreprinderile farmaceutice, farmaciile și alte instituții care desfășoară activități relevante în industria în cauză.
Sistemul municipal de asistență medicală este alcătuit din autorități municipale de sănătate publică și instituții și întreprinderi deținute municipal, practic similare cu cele care fac parte din sistemul de sănătate de stat.
Sistemul privat de îngrijire a sănătății include instituții medicale și profilactice și farmaceutice, a căror proprietate este în proprietate privată, precum și persoane care se angajează în activități medicale și farmaceutice private.
Gestionarea directă de stat a asistenței medicale este încredințată sistemului organelor executive specializate, care sunt formate din: Ministerul Sănătății al Federației Ruse; ministerele relevante ale republicilor care fac parte din Federația Rusă; organele de management al asistenței medicale ale altor entități constitutive ale Federației - departamente, comitete, departamente principale, direcții, divizii etc.
Ministerul Sănătății al Federației Ruse (Ministerul Sănătății din Rusia) este un organism executiv federal conceput pentru a asigura punerea în aplicare a politicii de stat în domeniul asistenței medicale în întreaga țară.
Principalele sarcini ale Ministerului Sănătății din Rusia sunt: dezvoltarea bazelor politicii de stat, programe științifice și tehnice vizate și de stat pentru dezvoltarea asistenței medicale, prevenirea bolilor, îngrijirea medicală, asigurarea populației cu medicamente și produse medicale; controlul asupra calității asistenței medicale, a produselor medicale și farmaceutice acordate populației; organizarea de licențe și certificare a activităților medicale și farmaceutice; dezvoltarea normelor și standardelor în domeniul asistenței medicale și controlul asupra respectării acestora; asigurarea bunăstării sanitar-igienice și epidemiologice a populației etc.
Principalele sarcini ale acestui minister sunt: dezvoltarea și implementarea programelor federale și sectoriale privind munca, ocuparea forței de muncă și protecția socială a populației; dezvoltarea normelor sociale, normelor și standardelor de competența sa; organizarea pensiilor de stat; crearea și dezvoltarea sistemului de stat al serviciilor sociale pentru populație, asistență în crearea și dezvoltarea serviciilor municipale, private și de altă natură care furnizează servicii sociale populației; organizarea sprijinului social pentru familie, maternitate, paternitate și copilărie, vârstnici și veterani; participarea la soluționarea problemelor legate de activitățile de acordare a licențelor în domeniul serviciilor sociale pentru populație; asigurarea controlului asupra aplicării corecte și uniforme a legislației Federației Ruse în domeniul muncii și protecției sociale etc.
Serviciul federal pentru migrație din Rusia joacă un rol important în punerea în aplicare a politicii de stat privind protecția socială a cetățenilor.
Competența sa include: dezvoltarea de proiecte de programe federale și de migrație și asigurarea implementării acestora; distribuirea fondurilor alocate de la bugetul federal pentru rezolvarea problemelor de migrație; organizarea primirii și cazării temporare a refugiaților și a persoanelor strămutate pe teritoriul Federației Ruse; asistarea acestora în stabilirea locului principal de reședință, protejarea drepturilor migranților; pregătirea unei propuneri de îmbunătățire a legislației în domeniul migrației, monitorizarea respectării acesteia etc.
În conformitate cu Legea federală a Federației Ruse din 10 decembrie 1995 „Bazele serviciilor sociale pentru populație în Federația Rusă”, serviciile sociale sunt activități ale serviciilor sociale de sprijin social, furnizarea de servicii sociale, sociale, medicale , servicii psihologice și juridice și asistență materială, adaptare socială și reabilitare a cetățenilor aflați în situații de viață dificile.
Comitetul de stat al Federației Ruse pentru Cultură Fizică și Turism joacă un rol important în implementarea politicii de stat în protejarea sănătății populației. În conformitate cu noțiunile fundamentale ale legislației Federației Ruse privind cultura fizică și sport, alte acte normative legislative și subordonate, competența acestui organ executiv federal acoperă: dezvoltarea și implementarea programelor de stat federale vizate pentru dezvoltarea culturii fizice, sport și turism; dezvoltarea standardelor de stat pentru finanțarea culturii fizice, sportului și turismului; finanțarea directă a activităților întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor subordonate de cultură fizică, sport și turism cu semnificație federală;
Un rol important în asigurarea bunăstării sanitare și epidemiologice a populației îl are supravegherea sanitară și epidemiologică de stat, care este activitatea organismelor și instituțiilor sanitar-profilactice care vizează prevenirea bolilor umane prin prevenirea, detectarea și suprimarea încălcărilor legislația sanitară a Federației Ruse.
Conținutul supravegherii sanitare și epidemiologice include: observarea, evaluarea și prognozarea sănătății publice în legătură cu starea mediului; identificarea cauzelor și condițiilor bolilor infecțioase și neinfecțioase de masă; elaborarea de propuneri obligatorii pentru punerea în aplicare a măsurilor pentru asigurarea bunăstării sanitare și epidemiologice a populației; controlul asupra desfășurării măsurilor igienice și anti-epidemice, respectarea legislației sanitare de către organizații și cetățeni; suprimarea infracțiunilor sanitare și aducerea în fața justiției a persoanelor care le-au comis; menținerea înregistrărilor de stat ale bolilor infecțioase, profesionale și de masă și otrăvirii populației din cauza influenței nefavorabile a factorilor de mediu asupra sănătății umane, precum și a statisticilor sanitare.
Acest tip de supraveghere de stat este efectuat de un sistem de organe și instituții de supraveghere sanitară și epidemiologică subordonat Ministerului Sănătății din Rusia în entitățile constitutive ale Federației Ruse, orașe, raioane, precum și în transportul pe apă și aerian.
O variantă a acestei supravegheri de stat este supravegherea sanitară și epidemiologică departamentală, care este efectuată de către ministere și departamente individuale în legătură cu obiectele aflate sub jurisdicția lor.
Constituția Federației Ruse garantează fiecărui cetățean dreptul de a participa la viața culturală și de a folosi instituțiile culturale, de a avea acces la valorile culturale.
Prin cultură în sensul larg al cuvântului, se obișnuiește să înțelegem imaginea socio-culturală a societății - starea științei, arta, educația, munca educațională etc. Conținutul culturii este alcătuit din valori culturale: idealuri morale și estetice, norme și modele de comportament; limbi, dialecte și dialecte; tradiții și obiceiuri naționale; folclor, arte și meserii; opere de cultură și artă; clădiri, structuri, obiecte și tehnologii cu semnificație istorică și culturală; teritorii, obiecte unice istoric și cultural etc.
În același timp, această ramură, unificată în conținut, este împărțită în subramuri ale culturii: artă ( fictiune, cinematografie, scenă, plastic, muzical, arhitectură și celelalte tipuri și genuri ale acesteia); arte și meserii populare, folclor, obiceiuri și ritualuri; creație artistică amatorică; munca și colecționarea muzeelor; editare de cărți și biblioteconomie; difuzare de televiziune și radio; educație estetică, educație artistică, activitate pedagogică în acest domeniu.
Organele executive federale finanțează direct organizațiile culturale aflate sub jurisdicția federală, creează și mențin un Cod al monumentelor istorice și culturale ale Federației Ruse, coordonează politica externă în domeniul cooperării culturale, reglementează exportul și importul de bunuri culturale etc. Astfel, Guvernul Federației Ruse dezvoltă programe de stat federale pentru conservarea și dezvoltarea culturii, monitorizează punerea în aplicare de către organele executive federale a politicii de stat în domeniul dezvoltării culturale, oferă sprijin pentru dezvoltarea culturii și păstrarea valorilor deosebit de valoroase obiecte de patrimoniu cultural de importanță națională, organizează identificarea, înregistrarea și protecția monumentelor culturale, asigură accesibilitatea cetățenilor la activități culturale și valori culturale etc.
Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse participă la determinarea politicii culturale republicane și teritoriale, formează organisme teritoriale și alte organe de reglementare de stat a activităților culturale și organizarea culturii subordonării corespunzătoare, creează fonduri pentru dezvoltarea culturii, stabiliți impozite și taxe locale în scopul dezvoltării culturale, efectuați măsuri legături culturale internaționale etc.
Legislația actuală obligă organele puterii de stat și administrația Federației Ruse și subiecții săi să ia în considerare aspectele culturale în toate programele de stat de dezvoltare economică, de mediu, socială și națională.
Astfel, managementul cultural este activitatea executivă și administrativă a organelor competente ale statului în vederea implementării politicii de stat în domeniul dezvoltării culturale, implementarea practică a funcției culturale și educaționale a statului.
Bazele legale pentru gestionarea acestei industrii sunt: Legea Federației Ruse din 9 octombrie 1992 „Fundamentele legislației Federației Ruse privind cultura”, actele legislative ale Federației Ruse și subiecții acesteia, alte acte juridice ale organelor de stat adoptate privind managementul culturii.
Organismele de gestionare a culturii formează un sistem unificat, care include: Ministerul Culturii din Federația Rusă, ministerele culturii din republicile care fac parte din Federația Rusă și organismele de management cultural corespunzătoare ale altor subiecte ale Federației; Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Cinematografie, Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Presă, Serviciul Federal al Rusiei pentru Televiziune și Radiodifuziune și organele de conducere corespunzătoare ale entităților constitutive ale Federației.
Ministerul Culturii din Federația Rusă (Ministerul Culturii din Rusia) este un organism executiv federal care pune în aplicare politica de stat în domeniul culturii. Sarcinile sale principale sunt: crearea condițiilor pentru păstrarea și dezvoltarea culturii tuturor popoarelor care trăiesc pe teritoriul Federației Ruse; punerea în aplicare a politicii de stat în domeniul protecției și popularizării patrimoniului istoric și cultural al Federației Ruse; coordonarea relațiilor culturale internaționale: acordarea de sprijin de stat pentru arta profesională etc.
Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Cinematografie (Goskino) este un organism executiv federal care reglementează și coordonează intersectorial activitățile privind dezvoltarea și implementarea politicii de stat în domeniul cinematografiei.
Cinematografia este un domeniu al culturii și artei, care include un set de activități profesionale, creative, industriale, științifice, tehnice și educaționale care vizează crearea și utilizarea operelor cinematografice (filme, film-topis).
În conformitate cu Legea federală a Federației Ruse din 28 august 1996 „Cu privire la sprijinul de stat al cinematografiei Federației Ruse”, cinematografia este o parte integrantă a culturii și artei, care trebuie păstrată și dezvoltată cu sprijinul statului .
Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Cinematografie acționează pe baza Regulamentelor aprobate de Guvernul Federației Ruse la 6 ianuarie 1993, în conformitate cu care i se încredințează următoarele sarcini principale: dezvoltarea și implementarea programelor federale în domeniul cinematografiei, inclusiv îmbunătățirea serviciilor cinematografice pentru populație; promovarea dezvoltării relațiilor internaționale în acest domeniu. În același timp, Goskino ar trebui să faciliteze crearea și coordonarea activităților asociațiilor, consiliilor, altor organizații și asociații menite să promoveze dezvoltarea cinematografiei rusești.
Comitetul de presă de stat al Federației Ruse (Goskompechat) este cea mai importantă verigă din sistemul organismelor de gestionare a culturii de stat, care implementează politica de stat în subsectorul său, acoperind periodicele, publicarea, tipărirea și distribuția de cărți.
Principalele sarcini ale Comitetului de presă de stat sunt: dezvoltarea de măsuri care vizează implementarea politicii de stat în subsectorul subordonat; asigurarea protecției libertății de exprimare și a independenței presei; dezvoltarea și participarea la implementarea programelor federale de publicare pentru publicarea literaturii; crearea condițiilor pentru organizarea și funcționarea editurilor federale, interregionale, regionale, locale, a ziarelor și a revistelor; organizarea cooperării internaționale în domeniul publicațiilor periodice, editării de cărți, tipăririi și comerțului cu cărți.
Comitetul de presă de stat se ocupă de edituri de stat, întreprinderi tipografice și întreprinderi comerciale cu ridicata. Structura acestui comitet include Departamentul Mass Media.
Serviciul Federal al Rusiei pentru televiziune și radiodifuziune
(FSTR) este conceput pentru a asigura implementarea politicii de stat în domeniul difuzării de televiziune și radio și pentru a monitoriza calitatea tehnică a difuzării.
Funcționează pe baza regulamentului aprobat de Guvernul Federației Ruse la 7 mai 1994.
În conformitate cu acesta, principalele sarcini și funcții ale FSTR sunt: dezvoltarea de programe pe termen lung și planuri pentru dezvoltarea difuzării de televiziune și radio în Federația Rusă; promovarea activității antreprenoriale în domeniul difuzării de televiziune și radio; dezvoltarea de măsuri care vizează punerea în aplicare a politicii de stat în domeniul radiodifuziunii de televiziune și radio, precum și implementarea de măsuri pentru dezvoltarea, funcționarea, standardizarea și certificarea bazei tehnice a radiodifuziunii de televiziune și radio; înregistrarea și acordarea de licențe pentru organizațiile de radiodifuziune de televiziune și radio de stat și nestatale; coordonarea activităților organizațiilor de televiziune și radio din toată Rusia și din regiune; managementul organizațiilor, întreprinderilor și instituțiilor subordonate; controlul asupra îndeplinirii de către organizațiile de televiziune și radio a obligațiilor în baza licențelor etc.
Licențele de radiodifuziune sunt emise de Comisia Federală de Radiodifuziune și de comisiile sale teritoriale. Această comisie dezvoltă politica de stat în domeniul licențierii radiodifuziunii și a televiziunii și o implementează direct. și prin comisiile teritoriale pentru difuzarea de televiziune și radio. Sarcini de instruire Răspuns / Soluție În una dintre autonomiile Federației Ruse, au avut loc revolte cauzate de conflictul dintre populația indigenă și refugiați, incl. din Caucaz.
Din păcate, acțiunile indigenilor au fost de fapt susținute de administrația locală, care a luat mai multe decizii care au agravat conflictul. Prin decretul președintelui Federației Ruse, a fost introdusă o stare de urgență în regiune, odată cu crearea unei administrații temporare. Șeful acestei administrații, ținând cont de situație și de competențe, a emis un decret privind suspendarea temporară a activităților administrației regionale, subordonare directă șefului administrației temporare a tuturor organelor executive ale administrației orașului și districtului.
Printr-un ordin separat, primarul orașului a fost eliminat din funcție, șefului întreprinderilor și organizațiilor de stat i s-a interzis să concedieze lucrătorii din propria lor voință pe întreaga perioadă a stării de urgență.
Faceți o analiză juridică a cazului.
O aeronavă cu pasageri a fost deturnată în aeroport.
Polițiștii Mihailov și Stozharov l-au oprit pe șoferul lui Zhiguli Senkin și i-au cerut să-i ducă la serviciu.
Șoferul a refuzat, explicând refuzul prin necesitatea deplasării cu transportul personal la soacra sa și în cealaltă direcție.
Apoi Mihailov, care avea permis de conducere, l-a îndepărtat pe Senkin de la conducere și cei trei s-au dus la aeroport,
Oferiți o evaluare a acțiunilor participanților la situație. Există motive pentru depunerea unei plângeri de către Senkin în instanță?
O persoană drăguță a sunat o echipă de poliție la telefon cu scopul de a-l plasa pe soțul ei într-un centru medical de îngrijorare, deoarece acesta organizează o „bătaie de beție” în apartament.
Ținuta a îndeplinit cererea, dar soțul a depus o plângere atât împotriva soției sale, cât și a poliției.
Faceți o analiză juridică a situației.
Constituția Federației Ruse garantează fiecărui cetățean dreptul de a participa la viața culturală și de a utiliza instituțiile culturale, de a avea acces la valorile culturale.
Politica culturală de stat (politica în domeniul dezvoltării culturale) este un set de principii și norme prin care statul este ghidat în activitățile de conservare, dezvoltare și diseminare a culturii, precum și activitatea efectivă a statului în domeniul culturii. Obține implementarea sa practică în activitățile subiecților relevanți ai puterii legislative și executive. În același timp, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, jurisdicția Federației Ruse este stabilirea bazelor politicii federale și crearea de programe federale în domeniul dezvoltării culturale și protejarea istoricului și culturii. monumentele, problemele generale ale culturii sunt atribuite jurisdicției comune a Federației Ruse și a supușilor săi.
Autoritățile executive federale finanțează direct organizațiile culturale aflate sub jurisdicția federală, creează și mențin un Cod al monumentelor istorice și culturale ale Federației Ruse, coordonează politica externă în domeniul cooperării culturale, reglementează exportul și importul de bunuri culturale etc. Astfel, Guvernul Federației Ruse dezvoltă programe de stat federale pentru conservarea și dezvoltarea culturii, monitorizează implementarea de către organele executive federale a politicii de stat în domeniul dezvoltării culturale, oferă sprijin pentru dezvoltarea culturii și păstrarea valorilor deosebit de valoroase. obiecte de patrimoniu cultural de importanță națională, organizează identificarea, înregistrarea și protecția culturii monumentelor, asigură accesibilitatea cetățenilor la activități culturale și valori culturale etc.
Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse participă la determinarea politicii culturale teritoriale, formează organisme teritoriale și alte organe de reglementare de stat a activităților culturale și organizarea culturii de subordonare adecvată, creează fonduri pentru dezvoltarea culturii, stabilesc impozite locale și taxe pentru dezvoltarea culturală, realizarea legăturilor culturale internaționale etc. etc.
Temeiurile legale pentru gestionarea acestei industrii sunt: Legea Federației Ruse din 9 octombrie 1992 N 3612-I "Bazele legislației Federației Ruse privind cultura" (cu modificările și completările din 23 iunie 1999, 27 decembrie 2000 , 30 decembrie 2001 g., 24 decembrie 2002, 23 decembrie 2003), alte acte juridice ale organelor de stat adoptate cu privire la managementul culturii.
Administrația publică din această industrie sau extrem de specializată în unul dintre subsectoarele sale, cum ar fi publicarea de cărți și biblioteconomie, cinematografia, difuzarea de televiziune și radio etc. Organismele de management cultural formează un sistem unic aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 12 mai 2008 nr. 724 „Întrebări sisteme și structuri ale organelor executive federale”.
Principalele sarcini ale organului executiv federal care implementează politica de stat în domeniul culturii (Ministerul Culturii din Rusia) sunt: crearea condițiilor pentru conservarea și dezvoltarea culturii tuturor popoarelor care trăiesc pe teritoriul Federației Ruse; punerea în aplicare a politicii de stat în domeniul protecției și popularizării patrimoniului istoric și cultural al Federației Ruse; coordonarea relațiilor culturale internaționale: oferirea de sprijin de stat pentru arta profesională etc.
În conformitate cu sarcinile care îi sunt atribuite, Ministerul Culturii din Rusia îndeplinește următoarele funcții principale: dezvoltă programe de stat în domeniul culturii și asigură implementarea acestora: în numele Guvernului Federației Ruse, organizează expertiza de stat a , programe și proiecte federale și regionale în domeniul culturii; efectuează înregistrarea de stat a patrimoniului istoric și cultural; controlează respectarea procedurii stabilite pentru protecția, restaurarea și utilizarea obiectelor din patrimoniul istoric și cultural de către organele guvernamentale, persoanele juridice și persoanele fizice; controlează exportul și importul de bunuri culturale.
Odată cu aceasta, Ministerul Culturii din Rusia exercită controlul asupra activităților financiare și economice ale organizațiilor subordonate clasificate drept proprietate federală; participă la restituirea valorilor culturale, desfășoară activități de informare și publicitate în străinătate pe probleme culturale: gestionează direct instituțiile și organizațiile aflate sub jurisdicția sa; efectuează supravegherea statului asupra respectării cerințelor legislației privind protecția și utilizarea patrimoniului cultural și ia măsuri pentru protejarea acestuia; susține recenzii, concursuri, festivaluri, organizează expoziții, schimb de muzee și biblioteci.
Deciziile Ministerului Culturii din Rusia cu privire la chestiuni de competența sa sunt obligatorii pentru toate organele executive federale, întreprinderile, instituțiile și organizațiile, indiferent de apartenența lor departamentală, precum și pentru persoanele fizice.
Sarcini și funcții similare, în cadrul competenței lor, sunt îndeplinite de către organele de management cultural relevante ale subiecților federației: ministerele culturii din republici, departamente, administrații, comitete și departamente de cultură din entități autonome, teritorii, regiuni și orașe cu semnificație federală. În jurisdicția lor directă se află majoritatea obiectelor culturale.
Ministerul Culturii și Comunicațiilor de Masă al Federației Ruse este cea mai importantă verigă din sistemul organismelor de gestionare a culturii de stat, implementând politica de stat în subsectorul său.
Principalele sarcini ale ministerului sunt:
- - elaborarea și implementarea politicii de stat în domeniul mass-media și al comunicațiilor de masă, al radiodifuziunii de televiziune și radio, al schimbului de informații, al difuzării de informații suplimentare, al dezvoltării rețelelor publice de calculatoare, al tipăririi, publicării, activităților de tipărire, distribuției de periodice, cărți și alte tipărite produse, reglementarea producției și distribuției produselor audio și video, inclusiv înregistrarea și licențierea, precum și participarea la dezvoltarea și implementarea politicii de stat în domeniul drepturilor de autor și drepturilor conexe în aceste domenii de activitate;
- - dezvoltarea și implementarea politicii de stat în producția de publicitate, precum și distribuirea acesteia de către mass-media și comunicații de masă;
- - dezvoltarea și implementarea, în competența sa, a măsurilor în domeniul dezvoltării, reconstrucției, exploatării, standardizării și certificării bazei tehnice;
- - reglementarea activităților, inclusiv dezvoltarea și implementarea politicilor și a procedurilor conexe, în domeniul utilizării spectrului de frecvență radio și a pozițiilor orbitale ale sateliților de comunicații în scopul difuzării de televiziune și radio, dezvoltarea comunicațiilor în masă și diseminarea a mass-media.
Agenția Federală pentru Presă și Comunicații de Masă îndeplinește următoarele funcții: dezvoltarea și menținerea registrelor unificate de mass-media și de comunicații în masă din toată Rusia; înregistrarea mass-media și a comunicărilor în masă; acordarea de licențe pentru difuzarea de televiziune, difuzarea radio, difuzarea de informații suplimentare, reproducerea (realizarea de copii) a fonogramelor pe orice tip de suport, reproducerea (realizarea de copii) a operelor audiovizuale pe orice tip de suport, precum și alte tipuri de activități determinate de legislația Federației Ruse și care intră în competența Ministerului; controlul asupra respectării legislației Federației Ruse, condițiilor de înregistrare și a licențelor, impunerea de penalități prevăzute de legislația Federației Ruse, emiterea de avertismente; suspendarea și anularea înregistrărilor și licențelor în conformitate cu procedura stabilită; dezvoltarea și implementarea măsurilor în domeniul dezvoltării, reconstrucției, exploatării, standardizării și certificării bazei tehnice, normelor și standardelor tehnice și de altă natură; reglementarea activităților, inclusiv dezvoltarea și implementarea politicilor și procedurilor conexe, în utilizarea spectrului de frecvență radio și a pozițiilor orbitale ale sateliților de comunicații pentru difuzare și distribuție media; activități de competența lor privind îmbunătățirea legislației și organizarea protecției drepturilor de autor și a drepturilor conexe, cooperării internaționale și interacțiunii cu organizațiile publice în domeniul drepturilor de autor și drepturilor conexe; coordonarea activităților altor organe executive federale în sferele de activitate care intră în competența agenției; analiza problemelor economice, sociale, tehnice, juridice și elaborarea de propuneri pentru soluționarea acestora, inclusiv pregătirea proiectelor de acte legislative și de reglementare relevante; gestionarea și coordonarea activităților organizațiilor aflate sub autoritatea agenției, sprijinul material și tehnic al acestora; participarea la activitatea organizațiilor și conferințelor internaționale pe probleme legate de competența sa; elaborarea de prognoze, planuri și programe pentru dezvoltarea activităților în sectoarele de competența agenției; asigurarea desfășurării activității de cercetare și dezvoltare; finanțarea (în ruble și valută străină) a organizațiilor bugetare aflate sub autoritatea agenției; dezvoltarea și punerea în aplicare, în conformitate cu procedura stabilită, a măsurilor de sprijin de stat a mass-media și a organizațiilor care operează în sferele de activitate de competența agenției, în limita fondurilor prevăzute în aceste scopuri în bugetul federal; controlul asupra utilizării țintite a fondurilor bugetului federal alocate agenției; organizarea și organizarea de concursuri, festivaluri, expoziții, simpozioane, conferințe și alte evenimente în domeniile de activitate care intră în competența agenției.
Activitățile de gestionare directă, așa cum s-a menționat mai sus, în diverse domenii ale construcției culturale sunt desfășurate de Ministerul Culturii, Ministerul Presei, Televiziunii și Radiodifuziunii și Mass Media, Ministerul Educației etc. Toate acestea funcționează în strânsă cooperare cu asociații publice ale inteligenței creative - sindicatele scriitorilor, jurnaliștii, artiștii și altele. Aceste sindicate îndeplinesc, de asemenea, unele dintre funcțiile de conducere care le sunt asigurate de stat. Limitele unui astfel de management sunt determinate de statutul lor înregistrat la organele de stat.
Exercitarea puterilor manageriale (în esență de stat) de către asociațiile publice este una dintre caracteristicile managementului în domeniul culturii.
Organismul federal care conduce politica de stat în domeniul culturii, artei, protecției și utilizării patrimoniului istoric și cultural este Ministerul Culturii din Federația Rusă. De asemenea, coordonează activitățile altor organisme din acest domeniu. Ministerul este chemat să ofere condiții de acces la valorile culturale, să stabilească prioritățile activităților din domeniul culturii, să promoveze dezvoltarea culturilor naționale ale popoarelor din Rusia, să dezvolte măsuri pentru prevenirea exportului ilegal din țară și importul valorilor culturale (acest lucru se face în conformitate cu obligațiile internaționale).
Managementul sferei culturii este un domeniu important al politicii sociale de stat și municipale, care determină în mare măsură confortul de trai al populației pe teritoriul municipal.
De la 1 ianuarie 2006 va intra în vigoare Legea federală din 06.10.2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”.
Conform acestei legi, finanțarea serviciilor culturale se realizează direct din bugetele municipalităților de nivelul corespunzător. Îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale organismelor locale de auto-guvernare ale municipalităților în detrimentul bugetelor de la alte niveluri este inacceptabilă.
Administrația locală este una dintre cele mai importante instituții ale societății moderne. Astăzi, este atât o formă de autoorganizare a cetățenilor, cât și, în această calitate, o parte integrantă a societății civile, un nivel de autoritate publică (un instrument de participare democratică a cetățenilor la gestionarea afacerilor comune) și un element al unei piețe sistem economic (completarea lacunelor pieței în furnizarea de servicii rezidenților și coordonarea activităților economice) Președintele Rusiei D.A. Medvedev a subliniat lucrările de dezvoltare a autoguvernării locale ca fiind una dintre sarcinile prioritare ale statului - „autoguvernarea locală ar trebui să deschidă cetățenilor posibilitatea de a-și rezolva în mod independent problemele locale fără instrucțiuni și ordine de sus”. În discursul său adresat Adunării Federale a Federației Ruse din 5 noiembrie 2008, el a menționat că lucrările pentru îmbunătățirea legislației municipale vor continua.
În următoarea secțiune a lucrării cursului, rolul guvernului local în activitățile organismelor de management cultural din municipalități va fi prezentat mai detaliat.
Serviciul public din Federația Rusă are tradiții istorice profunde; se constată continuitatea în reglementarea legislativă a funcției publice de-a lungul existenței sale.
În același timp, tendințele în dezvoltarea serviciului public în Federația Rusă sunt contradictorii. Pe de o parte, dezvoltarea actuală a legislației mărturisește extinderea sferei funcției publice, o creștere a numărului de funcționari publici. Astfel, prin Decretul președintelui Federației Ruse din 3 septembrie 1997 nr. 981 „Cu privire la aprobarea listelor de funcții de stat ale serviciului de stat federal”, un număr mare de funcții în diferite organe de stat sunt atribuite funcțiilor de stat a serviciului statului federal. Pe de altă parte, proiectul dezvoltat al conceptului de reformă administrativă presupune o privire complet nouă asupra conceptului de „funcționar public”. Potrivit autorilor conceptului, un funcționar public este o persoană care are dreptul de a lua decizii în general obligatorii, înzestrată cu putere. Se așteaptă o reducere semnificativă a numărului de funcționari publici, care „va face cu adevărat posibilă creșterea prestigiului acestei profesii și susținerea ei pur financiar”.
Conceptul de „sferă socio-culturală” acoperă în mod tradițional următoarele domenii: educație, știință, cultură, îngrijire a sănătății, cultură fizică și sport, muncă și dezvoltare socială.
În prezent, transformările din sfera socială vizează rezolvarea următoarelor sarcini prioritare: crearea condițiilor necesare pentru asigurarea accesibilității universale și a calității acceptabile a prestațiilor sociale de bază (în primul rând, asistență medicală și educație generală); creșterea protecției gospodăriilor social vulnerabile care nu au capacitatea de a rezolva în mod independent problemele sociale și au nevoie de sprijin guvernamental; crearea de condiții economice pentru populația capabilă, care să permită cetățenilor să asigure un nivel mai ridicat de consum social în detrimentul veniturilor proprii; formarea bazelor juridice și organizaționale pentru dezvoltarea instituțiilor din sfera socio-culturală, care creează posibilitatea mobilizării cele mai complete a fondurilor de la populație și întreprinderi, utilizarea eficientă a acestor fonduri și, pe această bază, asigură o calitate ridicată și posibilitatea unei game largi de beneficii sociale și servicii oferite de populație.
Implementarea consecventă a unei politici bazate pe resursele și capacitățile disponibile efectiv pentru stat presupune o tranziție către redistribuirea cheltuielilor sociale în favoarea celor mai vulnerabile grupuri ale populației, reducând totodată transferurile sociale către familiile înstărite. Numai în acest caz, o politică socială activă nu va acționa ca o constrângere, ci ca un catalizator pentru creșterea economică.
În conformitate cu art. 43 din Constituția Federației Ruse, oricine are dreptul la educație. Disponibilitatea și gratuitatea învățământului preșcolar, de bază general și secundar profesional în instituțiile și întreprinderile de învățământ de stat sau municipale este garantată. Oricine are dreptul, în mod competitiv, să primească gratuit un învățământ superior într-o instituție de învățământ de stat sau municipală și la o întreprindere. Educația generală de bază este gratuită. Educația ar trebui înțeleasă ca un proces de predare și creștere în interesul individului, societății și statului, care este asociat cu trecerea unui elev de niveluri educaționale determinate de stat.
Reforma dată în sfera educației vizează asigurarea unei creșteri a cheltuielilor cu educația și o creștere semnificativă a eficienței acestora, creând condiții pentru atragerea de fonduri din surse extrabugetare în sfera educației. În sfera învățământului superior pentru perioada de tranziție, este planificată introducerea unei proceduri competitive pentru distribuirea comenzilor de stat pentru formarea specialiștilor și finanțarea proiectelor de investiții ale universităților, indiferent de forma lor organizatorică și juridică. Se va stabili un statut special al organizațiilor de învățământ în locul statutului existent al instituțiilor de stat, se va face o tranziție la o bază contractuală a relațiilor financiare dintre organizațiile de învățământ și stat și se va introduce principiul acordării țintite a burselor. Pentru a spori eficiența cheltuielilor publice pentru educație, se implementează treptat măsuri care vizează restructurarea rețelei bugetare, inclusiv reorganizarea instituțiilor de învățământ profesional prin integrarea acestora cu instituțiile de învățământ superior și crearea complexelor universitare.
Este planificată realizarea unei tranziții către un sistem transparent de finanțare a educației generale, acordarea de sprijin financiar regiunilor pentru dezvoltarea educației și formarea unui sistem independent de atestare și control al calității educației. Este planificată adoptarea de acte normative care să stabilească posibilitatea finanțării pe cheltuiala părinților și a altor surse nebugetare pentru predarea unor discipline suplimentare și furnizarea de servicii educaționale suplimentare în școlile secundare care nu sunt incluse în standardele de sprijin financiar.
Sistemul de învățământ din Rusia este un fenomen complex și multifacetic care include un set de diverse instituții de învățământ; autoritățile executive însărcinate cu managementul educației, precum și standardele educaționale, metodele de predare, programele etc. recunoscute în general.
Organismul executiv federal care conduce politica de stat și gestionează în domeniul educației, activitățile științifice și științifice și tehnice ale instituțiilor de învățământ secundar și superior profesional, științifică și alte organizații ale sistemului educațional, formarea și certificarea personalului științific și științific și pedagogic a calificărilor superioare, precum și coordonarea în conformitate cu procedura stabilită, activitățile din acest domeniu ale altor organe executive federale sunt Ministerul Educației din Federația Rusă (Ministerul Educației din Rusia). Principalele sarcini ale Ministerului Educației din Rusia sunt: implementarea politicii de stat în domeniul educației, care oferă condițiile necesare pentru punerea în aplicare a dreptului constituțional al cetățenilor ruși de a primi educație și de a satisface nevoile statului și ale societății. la muncitori calificați; dezvoltarea unui sistem de gestionare și coordonare a activității de cercetare și dezvoltare în instituțiile de învățământ și organizațiile sistemului de învățământ; implementarea politicii de personal de stat în domeniul educației și al activității științifice în sistemul de învățământ; elaborarea și aprobarea cerințelor federale pentru conținutul educației; crearea unui sistem de evaluare a activităților instituțiilor de învățământ; îmbunătățirea mecanismului organizațional și economic pentru funcționarea sistemului de învățământ; implementarea informatizării în domeniul educației; asigurarea reglementării legale a relațiilor în domeniul educației, a activității științifice în sistemul de învățământ și certificarea personalului științific și științifico-pedagogic de cea mai înaltă calificare; organizarea și dezvoltarea cooperării internaționale în domeniul educației, participarea la formarea unui spațiu educațional unic al statelor membre CSI; organizarea certificării de stat a lucrătorilor științifici și a specialiștilor organizațiilor științifice și a departamentelor științifice ale instituțiilor de învățământ superior.
Învățământul profesional superior și postuniversitar, fiind o parte integrantă a sistemului de învățământ, se caracterizează printr-o relativă izolare organizațională. Cetățenilor din Federația Rusă li se garantează, pe bază de concurență, educație profesională gratuită superioară și postuniversitară gratuită în stat, instituții de învățământ superior municipal în limitele standardelor educaționale de stat, dacă un cetățean primește acest nivel de educație pentru prima dată, precum și libertatea de a alege forma de obținere a învățământului profesional superior și postuniversitar, a instituției de învățământ și a formării în direcție (specialitate). Restricțiile privind drepturile cetățenilor de a primi studii superioare și postuniversitare profesionale pot fi stabilite doar prin lege în măsura necesară pentru a proteja moralitatea, sănătatea, drepturile și interesele legitime ale celorlalți, pentru a asigura apărarea țării și securitatea statul. Legea federală nr. 125-FZ din 22 august 1996 „Despre învățământul profesional superior și postuniversitar” stabilește principiile, sistemul și bazele organizatorice și juridice ale învățământului profesional superior și postuniversitar din Federația Rusă. Cea mai importantă componentă a administrației publice din sfera socială și culturală este administrația din domeniul științei și tehnologiei. Federația Rusă urmărește o politică de stat unificată în domeniul științei și gestionarea instituțiilor științifice federale.
Cele mai semnificative relații dintre subiecții activităților științifice și (sau) științifice și tehnice, autoritățile publice și consumatorii de produse științifice și (sau) științifice și tehnice (lucrări și servicii) sunt reglementate de Legea federală din 23 august 1996 nr. 127- FZ „Despre știință și politica științifică și tehnică de stat”.
Funcțiile administrației de stat în domeniul științei și tehnologiei sunt încredințate Ministerului Industriei, Științei și Tehnologiei Federației Ruse (Ministerul Industriei și Științei din Rusia). Ministerul Industriei și Științei din Rusia este un organism executiv federal care dezvoltă și pune în aplicare politici de stat industriale, științifice, tehnice și de inovare, identifică modalități și metode de reglementare eficientă a acestuia, asigurând progresul socio-economic și dezvoltarea durabilă a Federației Ruse, ca precum și coordonarea activităților în această zonă a puterii executive a altor organe federale.
Agenția Rusă pentru Brevete și Mărci (Rospatent) își exercită competențele în acest domeniu. Rospatent este un organism executiv federal care exercită funcții executive, de control, licențiere, reglementare și organizaționale în domeniul protecției obiectelor de proprietate industrială (invenții, desene sau modele industriale, modele de utilități, mărci comerciale, mărci de servicii, denumiri de origine ale mărfurilor), protecție juridică a programe de calculator, baze de date și topologii ale circuitelor integrate, precum și în domeniul drepturilor de autor și drepturilor conexe privind îmbunătățirea legislației, cooperarea internațională și interacțiunea cu organizațiile publice de natură interdepartamentală, cu excepția problemelor de suprimare a încălcărilor acestor drepturi.
Cea mai înaltă instituție științifică din Rusia este Academia Rusă de Științe (RAS), care este formată din departamente, filiale regionale, centre științifice. În Rusia există, de asemenea, academii de științe de ramură și o rețea extinsă de institute de cercetare de ramură și departamentale, birouri de proiectare etc.
O nouă formă de organizare a științei care a apărut în ultimii ani este Centrele Științifice de Stat ale Federației Ruse (SSC). CSS sunt create pe baza cercetărilor academice și departamentale existente, a instituțiilor științifice și de producție și a instituțiilor de învățământ superior pentru a crea condiții favorabile pentru conservarea școlilor științifice de top din Federația Rusă, dezvoltarea potențialului științific al țării în domeniul cercetării fundamentale și aplicate și formarea personalului științific înalt calificat ...
Agenția Rusă pentru Sisteme de Control (RASU) este un organism executiv federal care îndeplinește funcții executive, de control, licențiere, reglementare și alte funcții în domeniul sistemelor de electronică și control radio, inclusiv cercetarea, dezvoltarea, producția, modernizarea și eliminarea controlului special sisteme și complexe radio-electronice, sisteme de apărare antirachetă, avertizare și control al atacului cu rachete al spațiului cosmic, sisteme și mijloace de apărare aeriană și de război electronic, echipamente radar, mijloace de identificare a statului, control al traficului aerian, navigație și aterizare, comunicații generale și speciale, tehnologie de criptare, telecomunicații, sisteme informatice și informatice, software, echipamente electronice, echipamente electronice și componentele sale, echipamente de măsurare radio în scopuri militare și civile.
Administrația publică în domeniul culturii implică reglementarea activităților culturale - măsuri pentru păstrarea, crearea, diseminarea și dezvoltarea valorilor culturale. Domeniul culturii include ficțiunea, cinematografia, protecția și utilizarea monumentelor culturale și antice, pictură și muzică, sculptură, arhitectură, muzee, colecționare, publicare și biblioteconomie, arhivare etc. Baza legală a managementului în acest domeniu este fundamentele legislației Federației Ruse privind cultura din 9 octombrie 1992, precum și alte acte juridice de reglementare.
Dezvoltarea culturii este una dintre sarcinile prioritare ale Guvernului Rusiei, care intenționează să reformeze mecanismele organizaționale și economice, pentru a crea condiții favorabile pentru atragerea de fonduri din surse nebugetare în sfera culturii. Printre activitățile principale în această direcție vor fi următoarele: pregătirea modificărilor și completărilor la legislație; crearea unui sistem complet rus pentru monitorizarea stării și utilizării monumentelor de istorie și cultură, elemente de muzeu, bibliotecă și fonduri de arhivă și un fond de film; dezvoltarea unui mecanism financiar și economic care vizează introducerea consecventă a metodelor orientate spre țintă, contractuale și de investiții ale instituțiilor de finanțare și ale lucrătorilor din sectorul cultural.
Puterile în domeniul managementului cultural sunt exercitate de numeroase subiecte de drept administrativ. Ministerul Culturii din Federația Rusă (Ministerul Culturii din Rusia) este un organism executiv federal care conduce politica de stat în domeniul culturii, artei, protecției și utilizării patrimoniului istoric și cultural, precum și efectuează reglementări și coordonări de stat a activităților altor organe executive federale din acest domeniu. Principalele sarcini ale Ministerului Culturii din Federația Rusă sunt: implementarea politicii de stat în domeniul culturii, care oferă condițiile necesare pentru punerea în aplicare a drepturilor constituționale ale cetățenilor Federației Ruse la libertatea de creativitate, participarea la activități culturale. viața și utilizarea instituțiilor culturale, accesul la valorile culturale și menit să păstreze patrimoniul istoric și cultural; asistență pentru dezvoltarea culturilor naționale ale popoarelor Federației Ruse; determinarea obiectivelor și priorităților în dezvoltarea anumitor tipuri de activități culturale, artă profesională, afaceri muzeale și bibliotecare, artă populară, educație și știință în domeniul culturii; dezvoltarea și implementarea în conformitate cu obligațiile internaționale ale Federației Ruse a unui sistem de măsuri pentru prevenirea exportului ilegal, a importului de bunuri culturale și a transferului de proprietate asupra bunurilor culturale; exercitarea controlului de stat asupra exportului de valori culturale din Federația Rusă, respectarea procedurii stabilite pentru vânzarea de antichități, precum și respectarea regulilor activității economice străine în raport cu valorile culturale etc.
Managementul asistenței medicale vizează realizarea dreptului constituțional al tuturor la îngrijirea sănătății și asistență medicală. În același timp, Constituția Federației Ruse din 1993 stabilește că asistența medicală în instituțiile de sănătate de stat și municipale este oferită gratuit cetățenilor în detrimentul bugetului corespunzător, al primelor de asigurare și al altor chitanțe (articolul 41). Baza legală a administrației publice în acest domeniu este fundamentele legislației Federației Ruse privind protecția sănătății cetățenilor din 22 iulie 1993 nr. 5487-1 (cu modificările și completările ulterioare), Legea RSFSR din iunie 21, 1991 „Despre asigurările de sănătate ale cetățenilor în RSFSR”, precum și alte acte juridice de reglementare.
Protecția sănătății cetățenilor este un ansamblu de măsuri de natură politică, economică, legală, socială, culturală, științifică, medicală, igienico-igienică și anti-epidemică, menite să mențină și să consolideze sănătatea fizică și mentală a fiecărei persoane, menținându-i o viață activă îndelungată, oferindu-i asistență medicală în caz de pierdere a sănătății. Principiile principale ale protejării sănătății cetățenilor sunt: respectarea drepturilor omului și a drepturilor civile în domeniul protecției sănătății și asigurarea garanțiilor statului asociate acestor drepturi; prioritatea măsurilor preventive în domeniul protecției sănătății publice; disponibilitatea asistenței medicale și sociale; securitatea socială a cetățenilor în caz de pierdere a sănătății; responsabilitatea autorităților și administrației de stat, a întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor, indiferent de forma de proprietate, a funcționarilor pentru asigurarea drepturilor cetățenilor în domeniul protecției sănătății.
În următorii câțiva ani, Federația Rusă va trebui să rezolve problema asigurării finanțării integrale a Programului de garanții de stat pentru asistență medicală gratuită, inclusiv costul amortizării echipamentelor și reparațiilor capitale ale clădirilor și structurilor. Acest lucru va necesita optimizarea structurii serviciilor medicale, îmbunătățirea cadrului de reglementare, inclusiv dezvoltarea standardelor sociale minime pentru furnizarea populației cu medicamente, precum și creșterea eficienței mecanismelor organizaționale și financiare ale sistemului de îngrijire a sănătății.
Cea mai importantă măsură prioritară din sectorul sănătății este dezvoltarea unei legi federale privind asigurările medicale și sociale. Adoptarea acestuia va pune bazele legale pentru asigurarea accesibilității universale și îmbunătățirea calității serviciilor medicale în cadrul sistemului unificat de asigurări medicale și sociale și va permite, de asemenea, finalizarea tranziției către un sistem de finanțare pe cap de locuitor, realizarea deplină a Programul de garanții de stat pentru acordarea de asistență medicală gratuită populației și introducerea unor mecanisme eficiente de control.pentru plata prestațiilor pentru invaliditate temporară.
Introducerea de noi mecanisme organizaționale și financiare implică, de asemenea, asigurarea independenței economice și creșterea diversității formelor organizaționale și juridice ale organizațiilor medicale, o tranziție la metode unificate de plată pentru îngrijirea medicală, o creștere a eficacității mecanismelor de coordonare a managementului asistenței medicale, precum și clarificarea competențelor de supraveghere relevante la nivel federal și regional, procedurile de acordare a licențelor și reglementarea activităților asigurătorilor.
Ministerul Sănătății al Federației Ruse (Ministerul Sănătății din Rusia) este organul executiv federal care conduce politica de stat și administrează în domeniul protecției sănătății, precum și, în cadrul competențelor sale, coordonează activitățile din acest domeniu al altor organe executive federale. Principalele sarcini ale Ministerului Sănătății din Rusia sunt: dezvoltarea, în competența sa, a fundamentelor politicii de stat în domeniul asistenței medicale, inclusiv a bunăstării sanitare și epidemiologice a populației, dezvoltarea și implementarea obiectivului federal programe pentru dezvoltarea asistenței medicale, prevenirea bolilor, asistență medicală, furnizarea populației cu medicamente, echipamente medicale și produse medicale; organizarea acordării de asistență medicală populației; implementarea supravegherii sanitare și epidemiologice de stat; reglementarea sanitară și igienică, coordonarea și reglementarea problemelor de protecție a sănătății publice în legătură cu impactul asupra unei persoane a factorilor nefavorabili ai mediului său și a condițiilor de viață; îngrijirea sănătății pentru mame, tați și copii; prevenirea handicapului și reabilitarea medicală a persoanelor cu dizabilități și a altora.
Instituțiile sanitare și ambulatorii care diferă în sisteme (de stat, municipale și private), în tipuri (tratament și profilactic, farmaceutic, sanitar-profilactic, criminalistic) sunt direct implicate în îngrijirea medicală a cetățenilor și în asigurarea bunăstării sanitare și epidemiologice al populației.
Statul asigură dezvoltarea culturii fizice și a sportului în Federația Rusă, susține cultura fizică (cultura fizică și sport) și mișcarea olimpică din Rusia. Juridic, organizatoric, economic și fundamentele sociale activitățile culturii fizice și ale organizațiilor sportive, principiile politicii de stat în domeniul culturii fizice și sportului în Federația Rusă și mișcarea olimpică a Rusiei sunt determinate de Legea federală din 29 aprilie 1999 nr. 80-FZ cultură și sport în Federația Rusă. " În conformitate cu legea federală numită, cultura fizică este definită ca o parte constitutivă a culturii, un domeniu de activitate socială, care este un set de valori spirituale și materiale create și utilizate de societate în scopul fizic al unei persoane. dezvoltarea, întărirea sănătății sale și îmbunătățirea activității sale motorii; sportul este o parte integrantă a culturii fizice, formată istoric sub formă de activitate competitivă și practică specială de pregătire a unei persoane pentru competiție.
Se preconizează în prezent acordarea unei atenții speciale dezvoltării culturii fizice de masă, sportului și turismului, inclusiv a copiilor și tinerilor, a formelor extracurriculare de educație fizică și sport și a creșterii numărului de competiții disponibile (fără selecție preliminară) în masă sport pentru toate grupele de vârstă ale populației. Este necesar să se implementeze programe pentru dezvoltarea culturii fizice și a sportului în rândul persoanelor cu dizabilități, orfani, adolescenți „dificili”. În plus, se așteaptă, de asemenea, să se concentreze asupra programelor care vizează depășirea dependenței de droguri, a alcoolismului, a fumatului și a altor obiceiuri proaste. O serie de activități vor viza: crearea unui sistem complet rus pentru monitorizarea, evaluarea și prezicerea stării de sănătate fizică a populației; dezvoltarea unui mecanism financiar și economic care vizează implementarea consecventă a metodelor orientate spre țintă, contractuale și de investiții ale organizațiilor și instituțiilor de finanțare care primesc fonduri bugetare, precum și ale sportivilor cu înaltă calificare; atragerea de fonduri din surse nebugetare către sfera culturii fizice și a sportului.
Comitetul de stat al Federației Ruse pentru Cultură Fizică, Sport și Turism este un organism executiv federal care desfășoară coordonare intersectorială și reglementare funcțională în domeniul culturii fizice și sportului, precum și dezvoltă și implementează măsuri pentru dezvoltarea sectorul stațiunilor de sănătate, turismului sportiv și de sănătate.
Managementul în domeniul muncii și al dezvoltării sociale prevede activități coordonate și direcționate care vizează protecția muncii și a sănătății oamenilor, stabilirea unui salariu minim garantat, acordarea de sprijin de stat pentru familii, maternitate, paternitate și copilărie, persoanele cu dizabilități și persoanele în vârstă, dezvoltarea unui sistem de servicii sociale, stabilirea de pensii de stat, prestații și alte garanții de protecție socială.
În prezent, reformele în domeniul sprijinului social pentru populație se vor baza pe principiul furnizării specifice de asistență socială numai acelor indivizi ale căror venituri sau consumuri reale sunt sub nivelul de subzistență. Treptat, subvențiile bugetare acordate producătorilor de bunuri și servicii vor fi reduse, precum și prestațiile nejustificate social și plățile acordate diferitelor categorii de cetățeni, o serie de beneficii pentru diferite categorii de cetățeni vor fi convertite în formă monetară. Este planificată extinderea semnificativă a competențelor autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale guvernelor locale în stabilirea priorităților în acordarea asistenței sociale, luarea de măsuri pentru îmbunătățirea mecanismului de finanțare a alocației lunare pentru copii.
În domeniul pensiilor și asigurărilor, este planificată luarea de măsuri pentru creșterea stabilității financiare a Fondului de pensii al Federației Ruse, trecerea la un mecanism de creștere a pensiilor bazat pe o combinație de inflație și indexare a salariilor. Se planifică pregătirea proiectelor de legi pentru a asigura o tranziție treptată către finanțarea acumulată a pensiilor, inclusiv cele anticipate, pentru a înregistra economiile în conturile individuale din sistemul de asigurări de pensii de stat, precum și pentru a pregăti una dintre legile de bază care determină tipurile de pensii. pensiile și condițiile pentru asigurarea acestora în cadrul asigurărilor de pensii de stat.
Sarcina prioritară este reformarea legislației muncii pentru a crește mobilitatea muncii, a reduce procesele latente pe piața muncii și a asigura un echilibru durabil al intereselor angajaților, angajatorilor și statului. Eficacitatea relațiilor contractuale individuale și colective la nivel de întreprindere va fi sporită.
Se planifică continuarea cursului creșterii salariului minim, dezvoltarea relațiilor colective de muncă cu participarea sindicatelor, inclusiv promovarea formării asociațiilor voluntare de angajatori, dezvoltarea instituțiilor și mecanismelor eficiente pentru a asigura punerea în aplicare a contractelor individuale și colective de muncă și soluționarea efectivă a conflictelor individuale și colective de muncă. Vor fi introduse mecanisme eficiente de profilare a șomerilor și vor fi clarificate condițiile și procedura de plată a indemnizațiilor de șomaj, precum și măsuri în domeniul ocupării active a populației.
Este planificată reformarea sprijinului de stat pentru dezvoltarea socio-economică a regiunilor din nord, precum și luarea de măsuri în domeniul politicii migraționale.
Ministerul Muncii și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse (Ministerul Muncii al Federației Ruse) este un organism executiv federal care conduce politica de stat și administrează în domeniul muncii, ocupării forței de muncă și protecției sociale a populației, precum și coordonează activități în aceste zone ale altor organe executive federale și organelor executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse ... Principalele sarcini ale Ministerului Muncii din Rusia sunt: dezvoltarea propunerilor și implementarea principalelor direcții și priorități ale politicii sociale de stat pentru rezolvarea problemelor complexe de dezvoltare socială, a populației, creșterea nivelului de trai și a veniturilor populației, dezvoltarea asigurărilor sociale , resurse umane, îmbunătățirea sistemului de salarizare și a parteneriatului social, organizarea asigurării pensionării și a serviciilor sociale, îmbunătățirea condițiilor de muncă și a siguranței, asigurarea angajării efective și a garanțiilor sociale, protecția socială a familiilor, femeilor, copiilor, cetățenilor în vârstă și veteranilor, persoanelor cu dizabilități, cetățenilor concediați din serviciul militar și familiile acestora, formarea și dezvoltarea serviciului public, îmbunătățirea legislației privind munca, ocuparea forței de muncă și protecția socială a populației, implementarea cooperării internaționale în domeniul stabilit de activitate și acordarea de asistență umanitară internațională.
În conformitate cu Legea federală din 17 iulie 1999 nr. 178-FZ „Asistența socială de stat”, asistența socială de stat este acordarea de prestații sociale, subvenții, compensații familiilor cu venituri mici sau cetățenilor cu venituri mici care locuiesc singuri la cheltuiala bugetelor corespunzătoare pentru bunurile necesare.
Asigurarea socială obligatorie a devenit o parte a sistemului de stat de protecție socială a populației, a cărei specificitate este asigurarea cetățenilor care lucrează împotriva posibilelor modificări ale statutului material și (sau) social, efectuate în conformitate cu Legea federală din iulie 16, 1999 Nr. 165-FZ „Cu privire la fundamentele asigurărilor sociale obligatorii”, inclusiv din cauza unor circumstanțe care nu le pot controla. Asigurarea socială obligatorie este un sistem de măsuri juridice, economice și organizatorice create de stat care vizează compensarea sau reducerea la minimum a consecințelor schimbărilor în situația materială și (sau) socială a cetățenilor care lucrează, și în cazurile prevăzute de legislația rusă Federația, alte categorii de cetățeni datorită recunoașterii lor ca șomeri, accidentelor de muncă sau a bolilor profesionale, dizabilității, bolii, accidentării, sarcinii și nașterii, pierderii unui întreținător, precum și apariției bătrâneții, necesității de a primi îngrijiri medicale, tratamentul sanatoriu și apariția altor riscuri de asigurări sociale stabilite de legislația Federației Ruse, supuse asigurării sociale obligatorii.
Problema 59.
Cetățean Livad E.M. a fost o zi de naștere, pe care el și prietenii săi au sărbătorit-o acasă în apartamentul său a doua zi, vecinii Livada E.M. a scris o declarație adresată polițistului raionului, al cărei conținut era acela din noaptea de 15-16 noiembrie 2006. În apartamentul lui Livad E.M. muzica a sunat tare și a tulburat somnul. Livada EM nu a reacționat la solicitarea vecinilor de a reduce sunetul. În legătură cu aceasta, au cerut să aplice măsuri administrative acestui cetățean.
Ofițerul de poliție districtual Simonov a venit la cetățeanul Livada E.M. și a confiscat un magnetofon Sony fabricat în Japonia. Plătind în același timp acesteia din urmă suma de 1000 de ruble.
1. Analizați componența acestei infracțiuni.
2. Sunt legale acțiunile ofițerului de poliție districtual Simonov din Codul contravențional administrativ al Federației Ruse?
3. Cum gr. Livoda E.M., poate face recurs împotriva acțiunilor polițistului raional Simonov?
4. Care dintre persoanele specificate în lege are dreptul să impună o pedeapsă administrativă - sechestrarea unui obiect care este instrumentul unei infracțiuni?
5. Calificați componența acestei infracțiuni în temeiul art. Codul administrativ al Federației Ruse
1. Cetățean Livada E.M. a comis o infracțiune în legătură cu vecinii, nu i-a lăsat să doarmă noaptea, aceasta este deja o infracțiune administrativă. În acest caz, vecinii au făcut ceea ce trebuie, că au scris o declarație împotriva sa, au, de asemenea, dreptul de a depune o cerere în instanță pentru despăgubiri pentru prejudiciul moral împotriva cetățeanului Livad E.M. Din partea ofițerului de poliție al districtului, a existat și o infracțiune administrativă, el nu avea permisiunea de a pune mâna pe instrumentul infracțiunii și cu atât mai mult cu cât i-a dat cetățeanului Livada 1000 de ruble, nici acest lucru nu este prevăzut în Codul infracțiunilor administrative al Federației Ruse.
2. Acțiunile ofițerului de poliție raional Simonov nu sunt legale, nu avea dreptul să ia bunurile altcuiva, trebuia să vină la cetățeanul Livada EM. și raportați că a fost primită o plângere împotriva sa de la vecini și că i se atașează o încălcare administrativă.
3. Cetățeanul Livada EM are dreptul de a depune o cerere la instanță, pe baza faptului că ofițerul de poliție districtual Simonov și-a confiscat propriile proprietăți în mod ilegal, adică ofițerul de poliție districtual Simonov și-a însușit proprietatea altcuiva, obținându-i beneficiul, folosind puterile sale, provocându-i (gr Livada E.M.) daune materiale și morale.
4. În acest caz special al nostru, niciuna dintre persoanele de mai sus nu a avut dreptul de a pune mâna pe proprietatea lor. Un astfel de caz s-ar fi putut întâmpla dacă în acea noapte din 15-16 noiembrie 2006, vecinii ar fi chemat poliția, iar polițistul ar da primul avertisment gr. Livada E.M., dacă avertismentul c. Livada E.M. nu ar reacționa, atunci al doilea polițist ar putea retrage instrumentul infracțiunii și acest lucru ar fi legal.
(Document)
n1.doc
Capitolul II. Socio-culturaloperare și gestionare
Problemele legate de sistemele sociale, activitățile sociale, relațiile sociale și, în general, cu viața socială a unei persoane și a societății, sunt prezentate profund și cuprinzător în literatura științifică și educațională. De exemplu, activitatea socială reflectă tipurile și natura funcționării unei persoane și a grupurilor sociale din societate, nu este o activitate productivă directă, ci este un proces de transformare socială a acțiunilor oamenilor, îmbunătățirea relațiilor sociale.
Să luăm un alt exemplu - socializare. La prima vedere, acest concept nu are semnificații culturale, este și un proces social, dar esența sa constă în asimilarea și dezvoltarea ulterioară a experienței sociale și culturale de către o persoană, care este întruchipată în abilitățile de muncă, cunoștințe, norme, valori, tradiții transmis din generație în generație ...
Pe de o parte, socializarea este procesul de includere a unei persoane în sistemul relațiilor sociale, care face obiectul sferei sociale, pe de altă parte, includerea unei persoane în sistemul relațiilor sociale presupune formarea normelor și valori în el care îi determină statutul cultural, nivelul conștiinței sale sociale, activitatea socială, nevoia de creativitate și dezvoltarea abilităților lor.
În consecință, categoria „socializare” este determinată de dihotomia „social-cultural”, cu alte cuvinte, includerea unei persoane în sistemul relațiilor sociale (sociale) nu este doar un proces social, ci un proces socio-cultural care ia loc în familie, școală, instituții educaționale speciale, colective de muncă, organizații publice, instituții culturale, facilități de agrement, cu prieteni, cunoscuți etc.
Interacțiunea acestor instituții socio-culturale formează o realitate socio-culturală în care au loc procese culturale cu participarea directă a instituțiilor culturale, a organizațiilor culturale publice, a colectivelor și grupurilor artistice și creative, a asociațiilor informale, ceea ce ne permite să concluzionăm că există diverse forme și tipuri de procese culturale în viața culturală. Ele continuă datorită potențelor interne ale societății în sine și cu ajutorul unei rețele extinse de catalizatori, sub forma diferitelor subiecte socioculturale.
Totalitatea acestor fapte indică prezența unei rețele ramificate de componente care afectează individul în ceea ce privește dezvoltarea și socializarea sa culturală în societate și prezența unui anumit sistem socio-cultural în învelișul social al societății.
§ 1. Condiții pentru formarea managementului intern
Dacă astăzi acordăm atenție preferințelor, gusturilor, modelelor de comportament, valorilor culturale, atunci este ușor de văzut că conștiința socială este descompusă în conformitate cu principiul dihotomiei (împărțirea în două) „public - privat”.
Sociologii polonezi dezvăluie această problemă destul de convingător în raport cu țara lor, dar, cu excepția unor diferențe naționale, aceasta se aplică realității rusești.
Sociologul polonez Miroslava Maradi (Sociology Studio) a întocmit o listă de motivații opuse în comportamentul oamenilor, pe care o prezentăm mai jos cu câteva reduceri și adăugiri.
1. Oamenii au atitudini diferite față de muncă. Neglijența, lipsa de diligență și laxitatea tipică muncii în întreprinderile de stat sunt în contrast puternic cu disciplina, acuratețea și dedicarea deplină a celor care lucrează în sectorul privat, care lucrează pentru ei înșiși.
2 Neajutorarea, incapacitatea de a lua decizii, dorința de a se elibera de responsabilitate, dorința de câștig egoist, dominarea în instituțiile publice, întreprinderi, birouri administrative etc., lasă loc încrederii în sine, inițiativei, dorinței de inovare, disponibilității a-și asuma riscuri.
3. Nerespectarea proprietății publice sau de stat contrastează puternic cu îngrijirea și protecția proprietății private. În curți și pe scări domnește murdăria, dezordinea și vandalismul, iar în interiorul apartamentelor există confort, curățenie și un interior atent gândit. Trebuie doar să privim fațada clădirii și zona înconjurătoare pentru a distinge o întreprindere de stat de un atelier privat, un magazin de stat de unul privat.
4. Pasivitatea, conformismul, subordonarea și mediocritatea în rolurile de stat și publice nu coincid în mod clar cu dorința de succes, realizarea de sine, realizările personale în viața privată. Primul duce la fatalism, un sentiment de lipsă de speranță în treburile publice și o atitudine de așteptat.
5. Oamenii nu au încredere în mass-media și, în același timp, sunt naivi pregătiți să creadă bârfele, zvonurile, tot felul de profeții care le ajung prin canale neoficiale.
6. Autoritățile oficiale, atât în cele mai înalte eșaloane ale puterii, cât și la nivel local, sunt refuzate cel mai adesea. Acțiunile lor sunt privite ca coluziune, minciună și cinism sau, în cel mai bun caz, ca prostie și incompetență. În ceea ce privește conexiunile și relațiile private, acestea sunt clar idealizate.
Exemple din vasta literatură sociologică indică faptul că delimitarea în conștiința socială se reflectă în comportamentul real al oamenilor. În societatea noastră, există o diferență semnificativă între ceea ce spun oamenii și ceea ce fac de fapt.
Decalajul dintre cuvânt și faptă, declarații declarative și comportament real este caracteristic nu numai oamenilor obișnuiți, ci și liderilor. Amândoi folosesc adesea vocabular dublu, în practica publică și în conversații private.
Unii oameni, inclusiv lideri, pot chiar să refuze și să ridiculizeze declarațiile lor publice. Opoziția vieții publice și private dă naștere dorinței de a înșela statul, de a căuta lacune din prețuri mai mari, de impozite, de a deschide o afacere cu așteptarea profiturilor rapide, dar nu și a investițiilor pe termen lung. Folosind expresia populară „apucat - și fugit”, mulți încearcă să-și atingă obiectivele personale „în ciuda”, nu „datorită” sistemului. Iar cei care reușesc să păcălească sistemul sunt respectați în mijlocul lor și, mai mult, sunt invidiați.
Motivul acestui comportament este convingerea că acesta este un fel de răzbunare asupra autorităților care își înșeală cetățenii și un fel de compensație pentru pierderile suferite anterior de la stat. Un alt model comportamental se caracterizează prin refuzul oamenilor și în special al figurilor de a lua decizii responsabile, limitându-le în moduri care nu pot fi luate în considerare (telefonic, fără protocol, oral).
Este suficient să ne reamintim anonimatul ordinelor de suprimare violentă a acțiunilor democratice ale oamenilor din Tbilisi, atacul militar asupra centrului TV din Vilnius. Timp de mai multe decenii, filozofia în evoluție a egalității, distribuția corectă conform principiului „de la fiecare în funcție de capacitatea sa - la fiecare în funcție de nevoile sale” în noile condiții a dat naștere unei respingeri stabile a oricărei realizări neobișnuite de către o altă persoană, de asemenea mult succes, profit, prosperitate. Această respingere a succesului altcuiva generează opoziție, chiar dacă succesul cuiva nu își diminuează propriile șanse.
Trăsăturile specifice de mai sus ale realității interne se datorează în mare parte naturii și mentalității persoanei ruse, motivația activităților sale creează dificultăți semnificative în intrarea țării în relațiile de piață.
Cu toate acestea, tranziția societății ruse de la o economie planificată la o economie de piață relevă schimbări semnificative în percepții, orientări sociale și economice, precum și forme de comportament ale diferitelor grupuri și straturi ale populației. proprietate privată
Formarea conștiinței proprietății private Putem spune că implementarea reformelor economice în Rusia ar fi imposibilă
Dacă nu ar fi noi tipuri de oameni, noi comportamente economice și activități au apărut în diferite segmente ale populației.
Ca un contrabalans, s-au format grupuri de oponenți ai reformelor, axate pe experiența trecută și stilul de activitate. În decalajul dintre aceste grupuri polare se afla cea mai mare parte a populației, care a decis în cele din urmă soarta reformelor în favoarea relațiilor de piață.
În aceste condiții, sarcina cea mai urgentă a fost aceea de a include cea mai mare parte a populației în transformări reale în economie, management, creșterea statutului social, determinarea perspectivelor de creștere și promovare, adaptare și creșterea nivelului educațional și cultural.
Dificultățile de a intra pe țară pe piață sunt, desigur, semnificative. Prin propria lor admitere, autorii și susținătorii reformelor economice, care au început cu „terapia de șoc”, populația este încă incapabilă să accepte pe deplin și să pună în practică ideile liberale, pentru a profita de libertatea economică pe care o deschid relațiile de piață.
Sunt exprimate diferite puncte de vedere cu privire la „alunecarea” reformelor economice: o cultură și o curățenie insuficiente în afacerile lor ale oamenilor de afaceri și antreprenorilor; un număr mare de comunități criminale; metode de management învechite. Dar principalul lucru este incapacitatea majorității populației, care nu știe să profite de avantajele oferite de piața liberă.
Aici este necesar să ne concentrăm în detaliu asupra acestei probleme principale. Subestimarea particularităților compoziției sociale și profesionale a populației, a preferințelor sale de viață și de muncă, orientările valorice în timpul schimbării rapide (revoluționare) economice și sociale a relațiilor de piață a condus la faptul că relațiile de piață într-un anumit mod au intrat în conflict cu tradiția națională, cultura și relațiile sociale.
Iluziile despre posibilitatea unui transfer mecanic rapid al experienței occidentale pe solul rusesc sunt cauzate de absolutizarea conceptului occidental de dezvoltare a relațiilor economice, propus în zorii capitalismului de Adam Smith, potrivit căruia o persoană era privită cu ușurință gestionabil, egoist, care se străduiește doar spre avere și profit, ale cărui interese și obiective pot fi ușor manipulate ...
Acest tip de personalitate sau „persoană economică”, care vizează doar banii, profitul, lăcomia, nu ar putea și nu se pot încadra rapid în sistemul relațiilor sociale, economice, umane ale grosului societății rusești.
Ultimul deceniu al reformelor a arătat că, în forma sa pură, tipul occidental de motivație pentru activități în Rusia intră într-o contradicție în mentalitatea rusă. Cel mai probabil, în sfera relațiilor de muncă și sociale de pe teritoriul Rusiei, se dezvoltă structuri de piață, manifestând caritate antreprenorială, sprijin social și parteneriat social.
Acest tip de relații de muncă, socio-economice în societate se numește paternalism(paternitate). Această direcție de dezvoltare a sistemului de piață din Rusia este declarată energic de autorități la toate nivelurile, însă declarațiile despre intențiile liderilor „mari” și „mici” nu sunt de multe ori realizate, deși iluzia îngrijorării pentru cea mai mare parte a populației , care încă nu s-a putut încadra în noile condiții reale de viață și relațiile de muncă dau naștere speranțelor și așteptărilor.
Astfel, înăsprirea și pragmatizarea relațiilor și managementului în economie, sfera socială, incriminarea activității economice în sferele cu consum intensiv de energie și servicii, și mercantilizarea (supra-calcul, interes personal, huckstering) în relațiile de viață, în general, nu a atins bazele profunde ale mentalității rusești, care în relațiile economice se abate încet de la psihologia comunității și nu își „pierde capul” din abordarea liberală individualistă pragmatică americană sau europeană occidentală.
Formarea relațiilor de piață
În același timp, precedentele capitalismului aventurier sau „chi-kag” s-au dezvoltat în Rusia, eliberând subiectul activității de necesitatea unui management creativ, rațional și a responsabilității morale și etice pentru natura și consecințele activităților lor.
Aceste două tendințe în dezvoltarea pieței rusești par a fi extrem de polarizate. Pe de o parte, societatea a maturizat disponibilitatea de a ieși din incertitudine, din restructurarea prelungită a sistemului socio-economic și politic, la începutul căreia inflația este suprimată artificial, magazinele goale, motivația pentru activitatea productivă este practic distrusă, pe de altă parte, recuperarea după reforma șocului a adaptat treptat unele populații la condițiile pieței, o altă parte mai mică a dus la beneficii semnificative, dar majoritatea populației și-a pierdut în același timp statutul social și orientările de viață. Fără a impune cititorului rețete specifice, bunul simț și logica dezvoltării sistemului economic mondial și condițiile deosebite pentru dezvoltarea relațiilor de piață în Rusia indică o modalitate specială de a depăși decalajul economic din spatele Occidentului, nu prin ruperea stereotipul personalității format istoric, dar pe baza originalității tipului său de acțiune de motivație, a bunului simț și a respectului față de propriul popor, lideri ai gestionării reformelor. Există multe exemple în lume când păstrarea tradițiilor naționale din țară nu interferează cu saltul într-o societate postindustrială (Japonia, Coreea de Sud, China).
Studiile efectuate în Rusia în ultimii ani de diferite instituții sociale, pe care le folosim pentru a evalua atitudinile față de reforma economică, față de diferitele forme de proprietate, pentru a evalua situația economică a întreprinderilor, entităților comerciale, adaptarea acestora la relațiile de piață, fac posibilă urmărirea dinamica statului economic și, mai ales, motivațiile de activitate, comportament, cu care se confruntă un manager rus modern sau specialist în management.
Atitudinea față de reforme: tendințe în domeniul social
diferenţiere
populației
Schimbările din viața socială, economică și politică a țării nu puteau să nu afecteze atitudinile față de reformă, conștiință și comportament, evaluările perspectivelor propriei vieți și activitățile diferitelor segmente ale populației. Aderarea la însăși ideea necesității reformării economiei a rămas și chiar s-a intensificat în aproape toate categoriile societății. La sfârșitul anilor 90, 66,4% (cu 15,4% mai mult decât la începutul reformelor) dintre oameni cred că reformele pieței sunt necesare.
În același timp, numărul opozanților la reforme a crescut la 26,5% (cu 9,5%), dar în principal în detrimentul celor care, în perioada inițială, nu au avut propria opinie sau au evitat aprecierile (33,8%). Până la sfârșitul anilor 90, doar 6,2% nu își puteau exprima în mod clar atitudinea față de reforme.
Este important de reținut că cel mai mare număr de adepți ai reformelor trăiesc în orașele mijlocii și mari (75,5%), dar cele mai semnificative schimbări au avut loc în rândul locuitorilor din mediul rural. La începutul reformelor, 43,4% dintre săteni nu aveau părerea lor cu privire la această chestiune, dar mai târziu majoritatea celor care erau nehotărâți s-au mutat în tabăra susținătorilor reformei, care a crescut în mediul rural la 63,1%, în timp ce adversarii au constituit o minoritate - 28,6%.
Cei mai activi susținători ai reformelor sunt sătenii buni angajați în producția agricolă, muncitori obișnuiți, dar liderii erau foarte sceptici cu privire la reformele economice și se referă la ei.
Există o mare aderență la reforme în rândul tinerilor, în rândul persoanelor cu studii incomplete și superioare, în rândul lucrătorilor din conducere este aproape de 90%, în rândul inteligenței industriale - mai mult de 80%. Bineînțeles, 100% dintre antreprenori și oameni de afaceri, a căror naștere a devenit posibilă doar datorită reformei, sunt susținătorii săi.
Deci, atitudinea pozitivă a populației țării față de transformările din sfera economică și socială nu numai că persistă, dar crește și. Este asociat cu posibilitățile deschise de satisfacere a nevoilor individuale, schimbări în situația financiară, statut social.
Contactele comerciale internaționale gratuite, liberalizarea comerțului, investițiile investiționale și circulația permisă a fluxurilor financiare, inclusiv a fluxurilor valutare, au ajutat o parte a populației nu numai să își mențină, ci și să-și îmbunătățească nivelul de trai.
O altă parte a populației (mare) se adaptează la reformele pieței datorită dispariției euforiei inițiale, iluzii ale unei creșteri relativ rapide și masive a bunăstării (vom deveni imediat ca în țările dezvoltate din vest), care au fost asociat cu piața.
O altă categorie a populației a simțit schimbări pozitive în legătură cu creșterea locurilor de muncă în sectorul de piață al economiei, comerțului și serviciilor, o creștere a statutului și costului forței de muncă, simțind diferența de venit în sectoarele public și privat. Nivelul evaluărilor transformărilor pieței este deosebit de ridicat în rândul lucrătorilor manageriali din diferite sfere de management.
În același timp, economia de piață nu a reușit încă să protejeze în mod adecvat grupurile cele mai vulnerabile și slabe din punct de vedere economic ale populației, care includ pensionarii, persoanele cu dizabilități, familiile numeroase etc. Pierderile sociale semnificative pentru această categorie a populației sunt asociate cu pensii scăzute (sub nivelul de subzistență), prestații sociale nu garantate și lipsa unui sistem de stat eficient pentru îngrijirea celor săraci.
Formarea unui antreprenor intern
În general, se poate afirma că valorile transformărilor pieței, chiar și într-o perioadă de tranziție dificilă pentru populație, au o forță atractivă și primesc sprijinul celor mai avansate grupuri sociale cu o atitudine favorabilă a majorității populației .
Realitatea este că managerul activităților sociale și culturale ar trebui să vadă interacțiunea constantă și intensă a factorilor sociali, economici și personali obiectivi și subiectivi, care sunt plini de orientări de viață, scopuri și valori ale unei persoane, așteptările, speranțele, evaluarea sa despre sine și poziția sa în lumea socială, activități motivante.
Fără a intra în detaliu schimbările socio-economice, motivaționale și comportamentale din societate care au avut loc în anii perestroicii, să ne identificăm la „ieșire”, însă intermediară (piața nu s-a format încă pe deplin), dar deja semnificativă rezultate:
S-a format un nou stat cu propriile organe de structură socială, cu o nouă elită care nu avea pârghiile controlului de comandă din trecut;
Economia a fost liberalizată, prețurile au fost eliberate;
Privatizarea și deznaționalizarea proprietății au fost efectuate, în urma cărora a existat o stratificare puternică a proprietății societății;
A apărut un nou subiect al relațiilor economice - un antreprenor, cu o formă inovatoare de comportament și gândire axată pe aprofundarea reformelor.
Rolul și importanța subiectului de activitate în condiții de schimbări radicale în societate, trecând treptat din caracteristicile proceselor de dezvoltare nereglementate în zona activităților previzibile de piață liberală și reglementate de stat, crește excesiv.
În condițiile relațiilor de piață, subiecții de activitate cei mai energici și de afaceri, datorită activității persistente și intenționate, riscând propriile investiții financiare primare, au creat structuri private individuale sau corporative, a căror formă organizatorică de activitate și gestionare a acestora în etapa inițială a fost redusă la o combinație completă a funcțiilor proprietarului și a angajatului într-o singură persoană ...
Dezvoltarea și consolidarea structurilor antreprenoriale au necesitat în curând o diferențiere funcțională a rolurilor: proprietar-manager (proprietar-manager) și interpret (angajat).
Trecerea de la o economie planificată la o liberală în multe privințe a complicat obiectele producției, serviciilor și sferelor socio-culturale din sectoarele public și privat, ceea ce a dus și la complicarea funcțiilor care asigură activitatea și managementul în aceste zone.
Acum, statul și structurile sale, oligarhii care dețin mize de control în cele mai mari sectoare ale economiei, acționează de fapt ca proprietari. Ambii angajează manageri, încredințându-le gestionarea activităților sectoarelor economice și a sferelor de activitate respective.
În consecință, subiectul activității, crescând la nivelul unui manager din sectorul de stat sau privat al economiei țării, indiferent de statutul ierarhic deținut într-o economie de piață, devine o figură din ce în ce mai influentă, pe care nu numai calitatea managementul, dar și eficiența unei anumite structuri depinde în mare măsură de viitorul ei.
Întrebări de auto-testare
1. Care sunt motivele adaptării lente a unor persoane la o economie de piață?
2. Descrieți schimbările pozitive în atitudinile față de antreprenoriat în Rusia.
3. Care sunt premisele care determină formarea unui antreprenor ca subiect nou al relațiilor economice?
§ 2. Natura managementului sociocultural
Acest paragraf va vorbi despre trasaturi caracteristice management sociocultural, dar mai întâi ne vom opri asupra unor aspecte care caracterizează o personalitate activă (personalitatea unui manager). În primul rând, vom lua în considerare aceste probleme pe baza experienței străine în dezvoltarea managementului, care, pe parcursul unei lungi istorii, a dezvoltat modele de management tradiționale stabile și continuă să caute noi abordări, soluții și metode care să fie adecvate schimbării condițiile socio-economice de viață.
Astăzi, puțini oameni se îndoiesc că producția rațională, eficientă, însoțită de dorința de profit și bazată pe proprietatea privată și eforturile antreprenoriale individuale, este principiul central al sistemului economic modern.
În primul rând, să răspundem la o întrebare semantică importantă: managementul este diferit de management? Majoritatea experților și oamenilor de știință sunt de acord că managementul este un fel de management, dar diferă de acesta prin faptul că este mai aplicat și mai specific. Orientarea sa utilitară se manifestă în procesele care asigură integrarea și utilizarea cea mai eficientă a resurselor materiale și umane în vederea atingerii obiectivelor.
Formarea conducerii
Managementul este una dintre cele mai importante sfere de asigurare a vieții organizației, dar depinde în mare măsură de calificările, profesionalismul, calitățile psihologice ale managerilor. Acest lucru determină o mare atenție rezonabilă a specialiștilor asupra analizei locului și rolului managerilor în procesul de asigurare a eficacității organizației.
Rolul managerului în activitățile organizației ar trebui considerat ca o expresie directă și personalizată a procesului de management, ca cea mai importantă parte structurală a acestuia.
Studiul teoriei și practicii managementului sociocultural, acele forme, metode și sisteme de management care se dezvoltă rapid în realitatea rusă, nu vor fi eficiente dacă nu vă îndreptați către istoria și mecanismele formării lor.
Fără a detalia detaliile faptelor și evenimentelor istorice ale formării și dezvoltării managementului ca atare, observăm două prevederi fundamental importante:
1) în fiecare tip specific de activitate, fie că este vorba de producție industrială, comerț, servicii de uz casnic-sociale, sfere socio-culturale, cultură etc., managementul are propriile sale trăsături caracteristice și trăsături specifice;
2) natura și tipul managementului sunt asociate cu mentalitatea oamenilor de epoci diferite, cu sisteme de credințe religioase, cu forme de guvernare și tipuri de legislație, tipuri de relații industriale.
Primele documente scrise care dezvăluie formele de organizare a muncii intră în istoria profundă. Organizarea muncii în mănăstirile creștine medievale, în atelierele unui artizan european medieval, a muncii și a vieții de zi cu zi în gospodăria Greciei Antice este descrisă în „Domostroy” din Ksenofont, „Domostroy” al Rusiei medievale, organizarea politică a societății și sistemul de gestionare a acestuia - în „Legi” și „Starea” lui Platon, în lucrarea „Despre cetatea lui Dumnezeu” de Aurelius Augustin, în lucrarea „Suveran” de Nicolo Machiavelli.
În literatura educațională și științifică modernă, în special, „Management social”. M., MGSI, 1998; Elfinesh H.E. „Reglarea socială a proceselor culturale (tradiția istorică și modernitatea)”: Rezumatul autorului. dis. pe sois. uch. pas, cand. studii culturale. M., 2001 etc., procesul de dezvoltare a managementului este adesea grupat în anumite etape, care sunt denumite „revoluții în management Există cinci astfel de „revoluții”.
Cu toate acestea, fixarea unui anumit fapt istoric și economic, deși primul de acest gen (chiar și cel mai vechi cunoscut de noi), dar pur local în influența sa (chiar și în cadrul unui întreg stat), cum ar fi descrierile din lucrările menționate mai sus, cu greu pot fi numite revoluții ...
Este o altă chestiune când un anumit fenomen este înregistrat în societate și devine un moment de cotitură pentru întreaga umanitate sau o regiune a Pământului, cum ar fi, să zicem, apariția creștinismului în istoria religiei, apariția capitalismului, social, politic și transformări economice, a căror natură revoluționară este confirmată de transformări radicale.
Astfel, ascensiunea managementului de la primele sale manifestări în Lumea Antică la nivelul modern poate fi considerată sub forma unor etape, acumularea evolutivă a semnelor de management, în concordanță cu natura relațiilor socio-politice și industriale.
Primul stagiu modul în care începutul apariției managementului poate fi asociat cu civilizația Egiptului antic și, într-o mai mare măsură, cu clerul (începutul mileniului 3 î.Hr.). În multe culturi ale lumii antice, sacrificiile umane individuale sunt cunoscute asociate cu cereri speciale adresate zeilor - atunci când se pun temple, palate și cetăți, în caz de dezastre naturale etc.
Ca un dar în societatea primitivă și în lumea antică, oamenii care au fost uciși ritual ar putea fi folosiți, iar valorile materiale ulterioare ar putea fi folosite, care au fost irevocabil distruse în foc, apă, sparte și îngropate în pământ. Această procedură de prezentare a darurilor zeilor nu putea aduce nici o bogăție templelor și preoților.
Nefiind un fel de „entități economice”, preoții, totuși, îndeplineau o serie de funcții ale conducătorilor, care erau determinate de statutul de intermediari între oameni și zei. Interpretând cauzele diverselor tipuri de nenorociri pentru oameni ca pedeapsă divină și fenomene naturale neobișnuite ca semne și mesaje ale zeilor, preoții au avut ocazia să manipuleze conștiința publică, dirijând activitățile oamenilor în direcția de care aveau nevoie, să reglementeze normele vieții sociale și regulile de comportament.
Această activitate a fost caracterizată mai mult ca management „socio-politic” decât ca „economic”. Dar preoții nu erau singurii conducători, întrucât alături de religioși exista și puterea laică, în persoana împăraților, regilor, conducătorilor, care îndeplineau deseori funcții religioase, dându-se drept guvernanți ai zeilor. Și sub conducătorii laici, preoții au servit în rolul de consilieri, profesori, dar nu ca lideri economici.
Începutul activității economice active a preoților este asociat cu întărirea templelor și transformarea lor în entități economice mari. Transformarea în Evul Mediu a mănăstirilor și templelor creștine în proprietari de terenuri și ferme uriașe i-a adus pe preoți la rangul de lideri economici, care au început să dirijeze activitățile altor preoți (de rang inferior), activitatea sclavilor, să supravegheze țăranii care lucrau pe terenurile templului, meșteșugari ai atelierelor templului.
Templele au jucat un rol imens în gestionarea economică a statelor; în activitățile lor economice au fost stabilite măsuri ferme de greutate, distanță, volum, rate ale dobânzii la împrumuturi și împrumuturi fără dobândă. Putem spune că activitatea economică a templelor a devenit progenitorul primilor funcționari-manageri, în esență, strămoșii actualilor manageri.
A doua etapă a acumulării de trăsături de management este asociată cu apariția opțiunilor de management laic și apariția primelor sisteme formale de organizare și reglementare a relațiilor dintre oameni. Acest lucru se datorează, de exemplu, publicării „Codului regelui Hammurabi” (începutul mileniului al II-lea î.Hr.), legile „12 tabele” în Roma antică(Sec. III î.Hr.), legile lui Solon din Atena și legile lui Licurg din Sparta (sec. I î.Hr.) etc.
Și dacă „Codul regelui Hammurabi”, care consta din 285 de legi, în continuare indica în continuare obligațiile oamenilor față de zei și temple și împărțea societatea în „oameni nobili”, „oameni de rând liberi” și „sclavi”, a consolidat inegalitatea socială între oameni , apoi, în perioadele ulterioare, „legile scrise au devenit obligatorii în mod formal pentru toată lumea, dar pentru alte grupuri etnice din aceleași țări,„ legile nescrise ”aveau, de asemenea, forță.
Astfel, în majoritatea anticii și în civilizații medievaleîn anumite etape de dezvoltare, apar seturi de „legi scrise”, care au servit ca principală formă recunoscută formal de organizare și reglementare a relațiilor în societate.
A treia etapă a inovațiilor manageriale datează din mileniile 6-5 î.Hr. și este asociat cu activitățile regelui Noului Babilon Nabucodonosor al II-lea, care introduce sisteme de control al producției în fabricile de textile și grânare prin etichetarea produselor.
În jurul acestui interval de timp, un sistem de administrare teritorială și organizarea administrativă a Bisericii Romano-Catolice a fost introdus în Roma Antică și Egipt, cu alocarea districtelor administrative și economice, a districtelor administrative militare conduse de satrapi (guvernatori) și lideri militari.
Odată cu apariția capitalismului, începutul revoluțiilor industriale, apariția managerilor angajați ca strat special de manageri care nu sunt proprietari, este asociată a patra etapă a formării managementului în secolele XVII-XVII. Au colectat taxe, au construit temple și palate, au monitorizat starea drumurilor, a instalațiilor de irigații, au supravegheat munca țăranilor pe terenurile țariste și de stat, ateliere, dar acum acest tip de muncitori începe să formeze o castă independentă de manageri, indispensabilă în marile țări. ferme private și de stat.în primul rând agricole.
Acest lucru a fost, de asemenea, tipic pentru Rusia, când proprietarii marilor proprietăți, fabrici și fabrici nu se angajau întotdeauna ei înșiși în activități economice și, locuind în marile centre culturale ale țării, au angajat manageri care să conducă toate afacerile economice și industriale.
A cincea etapă, care poate fi numită „revoluție”, se caracterizează prin dezvoltarea rapidă a capitalului propriu, industrial, bancar și corporativ. În domeniul managementului, apare un angajat administrativ care exercită controlul asupra activităților persoanelor în producție în interesul proprietății private și de stat. Proprietarul, datorită amplorii producției, nu mai este capabil să îndeplinească funcții manageriale și este obligat să le transfere managerilor angajați.
Astfel, originile managementului își au originea în relațiile religioase și de cult și în formele economice și organizate ale activității umane.
Relațiile sociale, economice-de producție, mărfuri-bani constituie baza naturală a managementului, care în procesul de dezvoltare a civilizației capătă treptat trăsăturile de management social, economic, administrativ, economic, socio-cultural și alte tipuri de management.
Cele mai clare și fundamentate științific idei despre management ca profesie bazate pe realizările științelor și practicii interdisciplinare au fost formulate la începutul secolului al XX-lea în conceptele de „management științific” de F. Taylor, „birocrația ideală” de M. Weber , „știința administrației” de A. Fayol, care a propus un model de raționalism rigid în management. Cu toate acestea, raționalismul în management, cu toate realizările sale, sa dovedit a fi departe de singurul și, în multe cazuri, nu cea mai bună metodă management.
Deja în anii 30 ai aceluiași secol, raționalismul limitat al managementului în știință și practică face loc unei alte direcții - comportamentale, care include factori psihologici, sociali, culturali ca noi mecanisme de management, care se numește „relații umane”, „factor uman” ".
Aprofundarea și extinderea funcțiilor de rol personificate ale managementului face posibilă creșterea eficienței managementului atât în organizații individuale, cât și în sisteme sociale mai complexe. În legătură cu aceasta, a apărut un termen special în managementul străin „managementul prin bestseller”, adică „managementul prin obiective"sau" controlul abaterii ".
Specificitatea managementului sociocultural
Activitatea socio-culturală, după cum știți, aparține sferei neproductive, adică nu produce produse materiale care formează potențialul economic național al țării, ci produce un tip special de produs care are o proprietate de consum.
Sfera neproductivă, conform clasificatorului de stat „Ramurile economiei naționale”, introdus în 1992, include activități în domeniul: culturii și artei, educației, îngrijirii sănătății, culturii fizice și securității sociale, științei și sprijinului științific, asociații publice, locuințe și servicii comunale, tipuri de servicii neproductive pentru consumatori, management, finanțe, credite, asigurări, pensii.
Este ușor de văzut că activitatea socio-culturală care face parte din sfera neproductivă este doar o parte a acesteia, deoarece domenii de activitate precum, de exemplu, locuința și serviciile comunale, serviciile pentru consumatori, finanțele și creditele sunt dificile să se coreleze cu activitățile socio-culturale.
Producția necorporală în activitățile socio-culturale poate fi cel mai probabil reprezentată ca „ producția spirituală„sau producerea de valori și produse culturale, spirituale și sociale.
Dar aceste valori și produse nu sunt doar intangibile, unele dintre ele se referă la valori și produse materiale, la fel cum cultura însăși poartă principii spirituale intangibile (cunoaștere, intelect, moralitate, estetică, viziune asupra lumii, moduri și forme de comunicare între oameni , etc.) etc.) și material (monumente de istorie și cultură, picturi, sculptură, capodopere ale scrisului, valori ale muzeului etc.).
Culturile materiale și spirituale, care se află în unitate organică, se bazează, desigur, pe dezvoltarea producției materiale. Cu toate acestea, valorile materiale ale culturii nu se referă direct la categoria economică a produselor materiale care formează, după cum sa menționat, economia țării, ci reprezintă cea mai mare valoare - patrimoniul cultural și național al societății.
Produsele spirituale și materiale ale culturii au calități caracteristice valoare-emoționale, datorită cărora nevoile culturale și spirituale ale oamenilor sunt formate și satisfăcute.
Transformările economice și politice din țară, apariția proprietății private și a relațiilor de piață au împins întreprinderile și organizațiile spre activitate comercială.
Comercializarea a afectat și sfera socio-culturală. În 1995, Duma de Stat a Federației Ruse a adoptat Legea „Organizațiilor necomerciale”. Organizațiile non-profit includ: organizații guvernamentale, instituții municipale, organizații publice și religioase, societăți de consumatori, fundații etc.
În același timp, statutul organizațiilor socio-culturale non-profit în economia de piață este confirmat cu condiția activităților lor în scopuri: sociale, culturale, caritabile, educaționale, științifice, satisfacerea nevoilor spirituale, dezvoltarea cultura fizică și sport, protecția sănătății, management etc. Bineînțeles, toți subiecții incluși în sistemul socio-cultural au primit statutul de organizație non-profit.
În același timp, organizațiilor non-profit, inclusiv cele din sfera socio-culturală, li se permite să se angajeze în activitate antreprenorială, dar numai în cadrul scopurilor pentru care au fost create. În plus, veniturile primite de aceste organizații din activități plătite au un caracter de utilizare strict reglementat. În acest caz, nu trebuie confundate astfel de categorii economice precum venitul și profitul.
Sursa de venit este o sursă de fonduri pentru creșterea eficienței activităților instituției și vizează pe deplin asigurarea dezvoltării activităților predeterminate de obiectivele unei organizații non-profit și nu poate fi clasificată ca profit și distribuită între angajații instituției.
De exemplu, veniturile unei instituții de învățământ superior primite din educația plătită a elevilor sunt direcționate exclusiv către dezvoltarea bazei educaționale și materiale, furnizarea de literatură educațională, metodologică și științifică, atragerea cadrelor didactice cu înaltă calificare, achiziționarea de documente electronice mijloace didactice, cu alte cuvinte, pentru îmbunătățirea întregului proces educațional și creșterea acestuia. Veniturile instituției clubului sunt folosite pentru consolidarea bazei materiale și tehnice, achiziționarea de costume de scena și recuzită, instrumente muzicale, echipamente tehnice etc.
Veniturile din activități plătite sunt reinvestite pe deplin în dezvoltarea obiectivelor organizației. Profit ca categorie economică, este o formă convertită de plus-valoare și poate fi utilizată la discreția organizației. Organizațiile non-profit sunt impozitate pe venituri care nu depășesc impozitele unei întreprinderi de stat.
Dar, de îndată ce o anumită sumă de fonduri apare în coloana „profit” din raportul contabil al acestei organizații non-profit către autoritățile fiscale, va fi imediat supusă sancțiunilor fiscale aplicate structurilor comerciale și sancțiunilor care interzic desfășurarea activități comerciale de către o organizație non-profit.
Prin urmare, această organizație va trebui fie să se reînregistreze ca organizație comercială și să depășească statutul de organizație socio-culturală, fie să se autolichideze.
Prin urmare, activitatea antreprenorială a organizațiilor non-profit este doar jumătate din bunul permis. Veniturile primite pot fi utilizate numai în beneficiul organizației.
Dar organizatorii și inițiatorii direcți ai activității antreprenoriale sunt de fapt separați de veniturile activității antreprenoriale. Salariile lor sunt acum acumulate în funcție de mărimea salariului de stat al funcției deținute, uneori cu o mică plată suplimentară din fonduri nebugetare.
Activitatea antreprenorială trunchiată în ceea ce privește utilizarea fondurilor câștigate nu contribuie la reținerea personalului, nivelul scăzut al salariilor, condițiile materiale slabe ale lucrătorilor culturali întăresc statutul social în general scăzut și prestigiul acestei profesii.
Mecanismul activității antreprenoriale din sfera socio-culturală nu funcționează la maxim, relațiile de piață și activitatea antreprenorială din acest domeniu exclud interesul personal al lucrătorilor în extinderea tipurilor de activități lat, obținând dimensiune mai mare sursa de venit.
Mecanismele de management din sfera socio-culturală sunt împărțite în fragmente disparate de planificare, control și rapoarte. Lipsa unui sistem integrat de mecanisme de management, lipsa coordonării sarcinilor, lipsa unei stabiliri de ținte și a salariilor garantate, a căror dimensiune ar corespunde contribuției forței de muncă a fiecărui angajat individual, împiedică în mod semnificativ dezvoltarea relațiilor normale de piață și mecanismele de management necesare.
Întrebări de auto-testare
1. Descrieți principalele perioade ale acumulării evolutive a atributelor de management.
2- Care este specificul managementului sociocultural?
3. Natura necomercială a sferei socioculturale.
4. Specificitatea activității antreprenoriale a organizațiilor non-profit.
§3. Managementul sociocultural ca o componentă a politicii culturale
Optimizarea gestionării activităților socio-culturale este actualizată de faptul că în noul stat, care este Rusia astăzi, o nouă atitudine față de activitățile socio-culturale și față de cultură în general, care este determinată de politica de stat, abia începe formă.
Politica ca categorie filosoficăîn sens literal (Politike grecesc), cuvântul este arta guvernării. Sfera politicii include probleme de structură a statului, determinarea formelor, sarcinile, conținutul activităților statului, guvernarea, gestionarea proceselor socio-politice. Politica exprimă, de asemenea, relația dintre națiuni și state.
Ideile politice și instituțiile corespunzătoare ale acestora sunt expresia sistemului economic al statului. Dar ideile politice, politica nu sunt o reflectare pasivă a economiei, puterea lor transformatoare rezidă într-o reflectare exactă a dezvoltării vieții materiale a societății. Într-un caz, politica poate împiedica dezvoltarea progresivă a societății, în celălalt, dimpotrivă, poate contribui la aceasta.
O politică care se bazează pe sprijinul majorității populației și, natural, îndeplinește interesele fundamentale ale oamenilor, este promițătoare. Un politician poate dobândi un caracter fundamentat științific numai dacă se bazează pe cunoașterea legilor dezvoltării sociale și le folosește în interesul societății.
Politica statului, după cum știți, se extinde la toate sferele vieții umane din societate și, în mod natural, nu poate să nu acopere un domeniu atât de important ca cultura.
Cultura și politica
Rolul statului în dezvoltarea culturii în toate perioadele istoriei a fost mare. Nu putea fi altfel, întrucât cultura acoperă un spectru imens al vieții spirituale a societății, prin care ideile au fost purtate nu numai de natură culturală, creativă, spirituală, ci și ideologia politică (în anumite perioade istorice cu intensități diferite), idei care duceau adesea la fenomene distructive în cultura însăși.
Cultura a fost întotdeauna de interes pentru politică și politicieni, a fost și este un mijloc puternic de rezolvare a problemelor politice. Nu este o coincidență faptul că în perioada campaniilor electorale către autoritățile locale și federale, președintele, cultura (conținut, forme, metode, autoritatea figurilor culturale) a fost întotdeauna folosită ca instrument pentru a conferi autoritate, greutate și semnificație acestui sau acel candidat.
Este de la sine înțeles că dezvoltarea culturii, menținerea sănătății spirituale a națiunii, statul (într-o măsură mai mare sau mai mică) ține sau încearcă să țină în mâinile sale, urmărind politica culturală de stat.
Politica culturală ca parte integrantă sau verigă în lanțul politicii de stat este inclusă în sistemul de perspective, teorii și idei ale lumii despre modalitățile de dezvoltare a vieții economice, sociale, spirituale a societății care există într-o anumită societate.
Politica culturală, de regulă, se străduiește întotdeauna să corespundă nivelului de dezvoltare socio-economică a țării, obiectivele și obiectivele acesteia sunt mediate de orientările prioritare ale statului.
Statul pune în aplicare politica culturală printr-un sistem de instituții sociale care reproduc, în propriile forme, metode și mijloace, activități culturale, educaționale, creative și morale care corespund orientărilor sociale și valorice ale statului.
Politica culturală poate fi privită ca un sistem de relații „cultură și societate”, „cultură și putere”, „cultură și management”. O privire retrospectivă asupra dezvoltării culturii naționale și a statalității arată că politica culturală nu trebuie atribuită doar perioadelor pre-octombrie, post-octombrie (1917), sovietice și post-sovietice. Originile sale, formarea instituțiilor de management ca manifestare a politicii culturale, au rădăcini istorice mai profunde decât se crede în mod obișnuit.
O analiză a multor materiale istorice și culturale arată că originile culturii rusești, care era privită ca „educație mentală și morală”, erau organizații spirituale, în primul rând Biserica Ortodoxă Rusă, curtea regală și persoane private.
Formarea și dezvoltarea organelor de stat au fost însoțite de crearea de instituții de management cultural și dezvoltarea administrației.
Instituțiile Zemstvo - guvernele provinciale, orășenești, județene, precum și organizațiile publice și persoanele private - au fost direct implicate în probleme culturale la nivel local.
Instituțiile culturale locale s-au bucurat de o independență deplină, inclusiv în găsirea resurselor financiare, dar, totuși, departamentele centrale au aprobat statutele instituțiilor culturale și, în cursul activităților lor ulterioare, au exercitat controlul asupra cenzurii.
Astfel, conținutul activităților primelor instituții culturale din Rusia a căzut sub controlul statului, statul și-a urmat politica culturală prin intermediul acestora.
Deși grija pentru structură, bunăstare și dezvoltare a instituțiilor culturale locale și a diferitelor societăți le revine în întregime, exercitarea dreptului lor la auto-guvernare a fost combinată cu obligația de a da socoteală organelor de stat.
Astfel, politica culturală a statului în secolele al XIX-lea și începutul secolului al XX-lea a fost destul de definită și intenționată. În ciuda reglementării stricte a activităților instituțiilor culturale de stat și publice, a mișcărilor sociale și a uniunilor creative din țară, s-au format principalele tipuri de instituții culturale, conceptele de activitate culturală și creativă, care au fost dezvoltate în secolul XX.
Deci, în ciuda numeroaselor dificultăți și probleme în dezvoltarea culturii interne, grație politicii culturale a statului rus în țară în secolul al XIX-lea, a fost creată o rețea extinsă de instituții culturale, care a contribuit la îmbunătățirea educației și a iluminării a poporului, a fost creată o rețea dezvoltată de mișcări sociale în sprijinul culturii, s-au dezvoltat o serie imensă de capodopere de cultură și artă, literatură, artă, teatru, biblioteci, cluburi, școli de artă și muzică etc. Tot acest potențial spiritual și material al culturii a fost creat grație politicii culturale a statului.
Schimbarea structurii socio-politice a societății ruse, a politicii economice și economice a statului a schimbat, de asemenea, orientările politicii culturale.
Într-un efort de a obține rezultate rapide și eficiente în transformarea culturii, politica culturală de stat a fost realizată într-un mod diferențiat. O atenție deosebită a fost acordată culturii satului.
Astăzi cunoaștem consecințele negative ale „revoluției culturale”, deposedarea țărănimii, „reeducarea” și „reformarea” țăranului rus, lupta împotriva psihologiei proprietăților mici, presiunea asupra modului tradițional de viață țărănesc, țăranul valorile spirituale și religiozitatea ei.
De fapt, întregul imens mecanism de influență ideologică, culturală și educațională a avut drept scop formarea executorului de comenzi de la autoritățile superioare. În același timp, s-a uitat că restructurarea conștiinței umane este un proces complex, contradictoriu și de lungă durată.
În perioada postbelică, una dintre sarcinile principale ale dezvoltării culturale a fost restaurarea rețelei de instituții culturale. Esența politicii culturale în colaborarea cu populația este dezvăluită, de exemplu, în „Regulamentul privind clubul satului” 1, elaborat în 1946 de Comitetul pentru instituții culturale și educaționale din cadrul Consiliului de Miniștri al RSFSR.
În acesta, activitatea instituțiilor culturale și educaționale este reglementată ca: clarificarea evenimentelor politice actuale, propagandă politică și științifică și educațională, furnizarea de consultări pe probleme economice și juridice, asistență completă pentru autoeducarea politică, organizarea recreerii culturale , și dezvoltarea spectacolelor de amatori.
Pe baza acestui fapt, se poate concluziona că primul loc în activitățile instituțiilor clubului a fost promovarea cunoștințelor politice și științifice, educarea activității politice, alfabetizarea politică și stabilitatea ideologică.
O astfel de politică culturală vizează formarea unui „om nou” subordonat nu numai conținutul activităților instituțiilor culturale și educaționale, ci și mass-media, repertoriul teatrelor, ideologia programelor de concert, literatura și arta.
„Meritele” politicii culturale din această perioadă includ preocuparea pentru „puritatea” idealurilor concentrate în bine-cunoscutele rezoluții ale partidului „Pe revistele„ Zvezda ”și„ Leningrad ”,„ Pe repertoriu teatre de teatruși măsuri pentru îmbunătățirea acestuia "," Despre filmul "Viața mare" etc.
O trăsătură caracteristică a acestor documente a fost dorința de a impune societății propriile idei și puncte de vedere asupra literaturii și artei.
Politica culturală începe să se schimbe odată cu dezmembrarea cultului personalității și apariția unor libertăți democratice. În cultură, au însemnat o trecere de la principiile constrângerii la convingere, voluntariat, conștiinciozitate.
Obiectivele și obiectivele politicii culturale s-au orientat către mobilizarea oamenilor pentru a atinge indicatori de producție mai înalți și promovarea pe scară largă a cunoștințelor economice.
Ca urmare a nivelului educațional și profesional sporit al oamenilor, mulți au încetat să mai fie doar obiecte în procesul cultural și și-au arătat ei înșiși abilitățile în activități culturale, care au contribuit la dezvoltarea creativității artistice și tehnice.
Structura echipelor creative, conținutul activităților lor s-au apropiat de forme mai vii și mai masive și au apărut tendințe estetice.
O revigorare vizibilă a vieții creative a țării, inclusiv a grupurilor rurale de amatori, a venit atunci când situația politică internă din țară s-a schimbat. Echipele creative ale multor teatre de frunte au început să caute modalități de a se apropia de viața oamenilor, stabilind contacte cu muncitorii din mediul rural.
Ajutorul teatrelor profesionale urbane care au călătorit în cele mai îndepărtate zone rurale a fost de mare beneficiu pentru artiștii amatori din mediul rural, atât în ceea ce privește îmbunătățirea abilităților lor profesionale, cât și a nivelului ideologic și artistic al muncii efectuate.
Plecările artiștilor profesioniști cu spectacole și concerte au contribuit, de asemenea, la dezvoltarea gustului artistic și a celor mai bune trăsături umane în rândul spectatorilor din mediul rural, mulți dintre ei având pentru prima dată ocazia să urmărească artiști adevărați.
Principala caracteristică a politicii culturale a statului în consumul valorilor culturale și spirituale a fost disponibilitatea lor. Acolo unde serviciile culturale pentru populație erau bine organizate - o bibliotecă cu un fond propriu de cărți, un club cu un set de programe culturale și grupuri de artă amatorie erau furnizate în mod gratuit, trebuia cumpărat doar un bilet pentru vizionarea unui film și un concert de artiști profesioniști.
Au existat probleme complexe: absența sau lipsa instituțiilor culturale, în special în mediul rural, a împiedicat dezvoltarea culturii.
Nu se poate să nu vedem că, în ciuda unui decalaj semnificativ în urma orașului în ceea ce privește serviciile culturale, rețeaua instituțiilor culturale rurale în ansamblu din țară era deja suficientă pentru cei care doreau să poată studia într-un club, folosesc servicii de bibliotecă sau cinematograf; nivelul și conținutul activității instituțiilor culturale nu ar putea fi ridicat din cauza fondurilor lor limitate constante, a bazei materiale slabe.
Dar, în același timp, criteriul accesibilității egale a funcționat ca un astfel de mecanism în cultură, care a cerut concentrarea asupra publicului, nici măcar nivelul mediu, ci nivelul inferior.
Pe de o parte, s-a afirmat principiul alocării reziduale a fondurilor pentru construcția culturală, care a predeterminat un decalaj sistematic în nivelul cultural al populației; pe de altă parte, se cerea ca operele de cultură și artă să corespundă acestui nivel.
Construite pe scheme formale, așa-numitele modele „sectoriale” ale politicii culturale au reprodus uniformitatea funcționării eșantioanelor culturale și au dezvoltat tehnologii pentru realizarea lor.
Astfel, orientarea (în anii 60 și 70) către „nivelarea nivelului cultural al diferitelor grupuri a dat naștere unui model universal de funcționare a artei, ale cărui avantaje principale erau„ accesibilitatea ”și„ ușurința percepției ”. rezultatul, indicatorii „caracterului de masă” și „măiestrie” au devenit reciproc excluzivi ...
Astfel de orientări culturale pot include și ideologemele utopice ale „distribuției egale a bunurilor culturale” (modele binecunoscute de „diete optime” de consum al „tendințelor culturale” și alte dezvoltări de programe culturale).
Adoptarea acestor mostre de cultură „dozată” a fost privită ca o „dinamică de creștere” a nivelului cultural al populației, confirmând astfel ideea puterii autoritare că cultura poate fi „controlată”.
Cu toate acestea, nu trebuie negate categoric realizările în dezvoltarea culturii în perioada sovietică în domeniul iluminării, educației, științei, artei, artei populare, deși ar trebui admis că politica culturală din această perioadă a fost departe de a fi optimă.
Orientări pentru politica culturală
O analiză a politicii culturale în diferite perioade ale istoriei rusești arată că aceasta pare a fi un fenomen istoric.
Dar, pe lângă faptul că suferă modificări în etape istorice temporare, politica culturală, în același timp, este și variabilă, adică este construită ținând cont de tradițiile istorice ale teritoriilor și regiunilor.
Politica culturală intră întotdeauna în contact cu tipuri specifice de cultură, care nu numai că se înlocuiesc reciproc, dar pot exista simultan în perioade diferite, precum și dominante și secundare în cadrul aceluiași sistem socio-cultural.
Cercetătorii interni și străini acordă o mare atenție problemelor politicii culturale, interpretând semnificația și conținutul acesteia în moduri diferite. Unii, politica culturală a statului se reduce în principal la finanțarea culturii, susținerea economică a culturii, de exemplu, consideră că este un program guvernamental cuprinzător de susținere a culturii și artei, umaniste prin distribuirea subvențiilor, ca reglementarea proceselor culturale prin un sistem de stimulente fiscale.
Politica culturală nu este independentă, dar din punct de vedere financiar este complet dependentă de stat.
Alți cercetători văd politica culturală ca un organism procedural pentru stabilirea obiectivelor și construirea unui mecanism pentru punerea lor în aplicare. Ar trebui acordată atenție documentelor adoptate de Congresul ONU, în special programului acestei organizații „Deceniul mondial al culturii” (1987-1997), care conține următoarele dispoziții care determină funcțiile, drepturile și responsabilitățile statelor din domeniul politicii culturale:
Niciun program internațional și național de dezvoltare socială nu duce la succes dacă nu iau în considerare nevoile dezvoltării culturale a popoarelor și nu includ aspecte culturale;
Orice modele mondiale uniforme și unificate de dezvoltare culturală sunt imposibile, deoarece ignoră identitatea culturală a popoarelor, își amenință identitatea națională și culturală și din acest motiv sunt deformate sau respinse în mod deliberat de către aceștia;
Conservarea și utilizarea patrimoniului cultural, crearea condițiilor pentru introducerea tuturor cetățenilor în valorile culturale sau alte activități culturale și condițiile pentru activitatea gratuită a „lucrătorilor creativi” este aceeași zonă de responsabilitate a oricărui stat, precum și asigurarea unor condiții decente de viață, îngrijirea sănătății, conservarea mediului natural, securitatea națională.
Politica culturală ar trebui înțeleasă ca o activitate pe parcursul căreia este asigurată: prognozarea și proiectarea principalelor tendințe ale proceselor culturale din societate, crearea condițiilor politice și economice pentru formarea și dezvoltarea instituțiilor culturale de autoreglare și auto-dezvoltare bazate pe creativitate nevoile organizațiilor publice și ale persoanelor, garanții de stat pentru protecția culturii de efectele negative ale elementelor relațiilor de piață, introducerea de noi tehnologii științifice în activitățile culturale, crearea unui sistem de garanții pentru participarea întregii populații la procese culturale.
În condițiile noului sistem socio-politic, politica culturală nu poate corespunde în mod adecvat sarcinilor statului, prin urmare, schimbarea conținutului politicii culturale are loc ținând seama de noul, subiectele și obiectele care o completează.
Prezența unei multitudini de subiecți ai politicii culturale, existentă cu adevărat și care acționează activ alături de actorii de stat, devine o realitate de astăzi, iar interacțiunea coordonată a acestora între ei pe baza parteneriatului și a relațiilor contractuale creează condiții pentru dezvoltarea subiecte ale politicii culturale.
Un aspect important al politicii culturale este sistemul de mecanisme pentru implementarea și implementarea obiectivelor și obiectivelor sale. Problema centrală aici este principiul gestionării centralizate a culturii, când în principal departamentele, aparatul de stat acționează ca subiect al politicii culturale. Ineradicabilul principiu „sectorial” al abordărilor dezvoltării culturii distruge bazele culturii.
În modelul modern al politicii culturale, cultura este reprezentată numai prin acele fenomene care, în logică pur administrativă, sunt atribuite culturii.
Dacă cultura este atribuită „ramurii” culturii și educației - „ramurii” educației, atunci, în consecință, educația nu este cultură, deoarece aparține unui alt minister.
În esență, modelul existent al politicii culturale este normativ; consideră cultura ca un întreg final, complet, ca o cultură pentru atingerea obiectivelor orientative externe. În ea, cultura este reprezentată de suma entităților care sunt strict separate în funcție de subiectul lor: artă, societate filarmonică, club, bibliotecă, literatură, parc, artă populară, folclor, spectacole de amatori etc.
În consecință, apare o dorință logică naturală de a multiplica infinit diviziunile administrative corespunzătoare ale managementului. Ceea ce, apropo, se întâmplă atât la nivelul ministerelor conexe, cât și în Ministerul Culturii însuși, reprezentat de administrațiile și departamentele sale centrale.
Din această cauză, modelul birocratic al managementului cultural este reprezentat de organizarea și controlul funcționarilor care reprezintă cultura prin funcționarea instituțiilor culturale.
Mai mult, discuția aprinsă despre funcțiile statului în gestionarea culturii, care a izbucnit la începutul anilor 90, s-a rezumat la probleme de limitare a rolului și drepturilor statului în acest domeniu. Lucrurile au ajuns la punctul în care, în ultimii ani, au început să se audă din ce în ce mai multe voci în diferite cercuri guvernamentale, sociale și științifice că cultura nu poate fi controlată deloc.
De fapt, nu ar trebui să vorbim despre gestionarea directă a proceselor creative, spirituale ale creatorilor, lucrătorilor culturali care creează creații, eșantioane culturale și valori culturale, precum și procesele de stăpânire a acestora de către o persoană.
Putem vorbi despre o zonă specifică subtilă de sprijin și creare a condițiilor necesare activității spirituale, creative și despre gestionarea activităților socio-culturale, în care fundațiile spirituale și materiale ale culturii sunt difuzate, reproduse, restaurate, dezvoltate cu alte cuvinte, managementul se extinde la sectorul procesului socio-cultural, care include producția și consumul.
Astfel, experiența istorică a dezvoltării culturii naționale învață că următoarele dominante constituie baza politicii culturale: politica culturală ca expresie a socio-politicii sistemul oricărei societăți există ca un atribut sistemic al politicii naționale; gradul de liberalism sau autoritarism al politicii culturale este subordonat nivelului de dezvoltare a principiilor și libertăților democratice în societate; politica culturală a dovedit mecanisme standard pentru realizarea priorităților și valorilor sale culturale; orientările sociale și valorice ale politicii culturale a statului sunt formate din normele, valorile și idealurile unei anumite societăți; esența politicii culturale a statului rezidă nu atât în finanțarea instituțiilor culturale, consolidarea bazei materiale a obiectelor culturale, cât în orientările valorii sociale, disponibilitatea de a oferi oportunități pentru auto-dezvoltare culturală a individului, dezvoltarea mișcărilor sociale și formațiuni din domeniul culturii.
Întrebări de auto-testare
1. Politica culturală ca parte a politicii publice
2. Mecanisme de implementare a politicii culturale a statului în retrospectiva sa istorică.
3. Abordarea departamentală a implementării obiectivelor și obiectivelor politicii culturale.
4. Funcțiile statului în gestionarea sferei sociale.
§ 4. Activitatea socioculturală ca obiect al managementului
În condițiile pieței, activitatea socio-culturală devine și mai variabilă în natură. Activitățile comerciale și antreprenoriale se dezvoltă rapid, noi tipuri de instituții private de servicii socio-culturale cu cluburi de noapte, cazinouri, centre de divertisment, informații, culturale și de agrement etc., au deschis o varietate de oportunități organizaționale, juridice și economice pentru dezvoltare a modelelor de activitate socio-culturale.
Managementul activităților socioculturale În termeni economici, cererea și oferta stimulează în cele din urmă și uneori inhibă crearea și dezvoltarea produselor culturale, ceea ce explică natura schimbărilor în gestionarea activităților socioculturale.
În consecință, gestionarea activităților socio-culturale este gestionarea condițiilor socio-economice ale activităților culturale, condițiile pentru crearea și consumul de valori culturale.
Astfel de condiții pot fi imediate - materiale, libertate de creativitate, stimulente morale și indirecte - bugetul timpului liber, dezvoltarea mijloacelor de comunicare, nivelul de educație al creatorilor și al consumatorilor.
Cultura managerială modernă ar trebui să se bazeze pe principiile „deschiderii” sistemului cultural, trecerea de la legăturile verticale de putere în managementul său la metodele de management public-voluntar orizontale.
De fapt, termenul „management” se armonizează puțin cu conceptele de „spiritualitate”, „valori culturale”, „norme”, „idealuri”, adică acele categorii care alcătuiesc esența culturii.
Deci, puteți gestiona întreprinderi care produc instrumente muzicale, cluburi auto, costume de teatru, echipamente de distracție pentru parcuri etc., colective de instituții culturale.
Organismele care asigură implementarea politicii culturale a statului pot crea condiții pentru dezvoltarea culturii, asigură activitățile instituțiilor culturale din punct de vedere economic, financiar, metodic, tehnologic și, astfel, gestionează dezvoltarea culturii, dar gestionarea culturii spirituale și materiale este inerent absurd.
Managementul activităților socioculturale este activitatea conștientă a instituțiilor statului de a reglementa relațiile subiect-obiect în toată diversitatea lor pentru a atinge anumite obiective socioculturale.
Caracteristicile specifice gestionării proceselor socioculturale sunt că managementul se concentrează pe mecanismele de reglementare a activităților socioculturale în conformitate cu normele și principiile, obiectivele și obiectivele politicii culturale, inclusiv reglementarea proceselor financiare, juridice, organizaționale, manageriale, de personal și alte procese de funcționarea și dezvoltarea activităților socio-culturale ....
Înțelepciunea administrației publice a sferei socio-culturale din societatea post-sovietică se poate manifesta prin convergența optimă a abordărilor tradiționale și inovatoare pentru dezvoltarea culturii, care constau în: orientarea spre nou, ținând cont de tradiție; utilizarea tradiției ca premisă pentru modernizare; organizarea laică a vieții socio-culturale, care nu exclude semnificația religiei și a mitologiei în sfera spirituală;
Valoarea personalității distinse și, în același timp, utilizarea formelor existente de colectivitate;
O combinație de valori ideologice și instrumentale;
Natura democratică a guvernului, recunoscând autoritățile în politică;
Combinația caracteristicilor psihologice ale unei persoane în societatea tradițională și modernă;
Utilizarea eficientă a științei în implementarea valorilor tradiționale orientărilor socio-culturale ale unei persoane.
Implementarea acestui lucru ne va permite să concluzionăm că că în societatea rusă modernă există un proces activ de aculturare - schimbări socioculturale, interacțiunea tradițională și cultura modernă ca urmare a transformărilor socio-economice, modernizarea societății, care stă la baza dezvoltării socio-culturale a țării.
Modele management
Analiza modelului de management socio-cultural al perioadei de transformări democratice arată că statul, reprezentat de autoritățile culturale, nu s-a îndepărtat de schemele anterioare ale politicii culturale bazate pe figuri utopice și alți indicatori similari ai planificării culturale, de la paradigmă departamentală reprezentând cultura ca sistem „sectorial”.
Modelul optim pentru gestionarea activităților socioculturale nu ar trebui să ocolească conținutul culturii în sine, compoziția valorilor sale, nu este suficient să se afirme și să se recunoască „pluralitatea de culturi”, ci în același timp să se declare incapacitatea de a asigura dezvoltarea și susținerea acestei „pluralități”, lăsând în afara atenției sale aspectele tradiționale ale culturii și neacordând prioritate ceea ce este util pentru formarea unei culturi multinaționale interne,
Modelul optim al politicii culturale nu poate admite o abordare simplificată a conținutului culturii, relegându-l doar la desemnarea în categorii pur sectoriale: un set de regulatori pentru sfera artei, educației, fondurilor de patrimoniu, educație; interacțiunea structurilor de management federale, regionale și locale; autoritățile de reglementare legislative și financiare; proceduri pentru dezvoltarea conceptelor, programelor, tehnologiilor software.
Această abordare poate fi numită instrumentală (tehnologică), dar nu ar trebui să domine latura conținutului activității socioculturale, orientările sale valorice.
Un loc demn în prioritățile politicii culturale a statului ar trebui să fie ocupat de instituțiile culturale vizitate de numeroase grupuri ale populației - cluburi, case de cultură, muzee, teatre, societăți filarmonice, școli de artă și școli de artă, biblioteci și alte instituții culturale asociate cu tradiții populare, ritualuri, obiceiuri.
În același timp, este necesar să se întoarcă societății o cultură care are statutul de „clasic”; trebuie să ocupe o poziție de monopol și, ca cultură „oficială”, să disemineze și să dezvolte o varietate de tipare culturale și forme de viață a culturii naționale.
Posibile modalități de dezvoltare ulterioară a culturii pot fi găsite prin rezolvarea unui număr de probleme de management conceptual.
1) Rolul statului în domeniul culturii ar trebui să se bazeze, în primul rând, pe recunoașterea pluralității subiecților politicii culturale. Este necesar să se creeze un sistem de subiecte colective de dezvoltare culturală, în care să existe condiții pentru interacțiunea coordonată pe baza parteneriatului și a relațiilor contractuale, inclusiv reprezentanți ai diferitelor formațiuni, lucrători creativi, potențiali sponsori și instituții culturale. Acest lucru va face posibilă trecerea de la principiile vertical-liniare ale managementului culturii la principiile dezvoltării de sine.
2) Noua filozofie de management se poate baza pe atitudinea din sfera culturală ca „sistem deschis”, dezvoltarea sa de succes va depinde în mare măsură de capacitatea de adaptare la noua situație socio-economică. În aceste condiții, instituțiile și sistemele de management ale industriei trebuie să vizeze identificarea de noi probleme și dezvoltarea de noi soluții.
Deschiderea culturii presupune prezența unor orientări socio-culturale pentru alegerea direcțiilor pentru dezvoltarea culturală a societății. Dezvoltarea culturii și reînnoirea spirituală a societății vor fi fundamentate științific în prezența: proiectelor pe termen lung și previziuni ale principalelor tendințe în procesele culturale; condiții pentru dezvoltarea sistemelor de autoreglare a instituțiilor culturale; un sistem de garanții de stat pentru protecția sferei culturii și a lucrătorilor instituțiilor culturale de efectele negative ale relațiilor de piață; echipamente tehnice din industrie.
3) Reînnoirea funcțiilor de management, tranziția la relațiile de „parteneriat”, proiectarea situațiilor de interacțiune strânsă este predeterminată de cultura „multi-structură”, diversitatea și egalitatea subiectelor activității culturale.
Principiul principal al noii politici culturale este de la management la un sistem de reglementare.
Odată cu crearea unui sistem de subiecte colective de reglementare culturală, influența reală a populației active cultural asupra formării politicii culturale de stat se extinde. Tipul rigid de gestionare administrativă este înlocuit de „gestionarea coaliției proceselor culturale bazată pe un dialog între popor și stat”.
4) Odată cu apariția unui nou mecanism social și de stat, formarea unui model de management creează condițiile prealabile pentru o schimbare a tipului de management și a structurii funcțiilor de management cultural, cu o creștere a funcțiilor de management avansat peste dispeceratul operațional. birou; dezvoltarea prospectivă a sferei culturii; diferențierea regională a politicii culturale, sprijinirea structurilor locale de activitate socio-culturală; dezvoltarea comunităților culturale național-teritoriale, comunităților, cluburilor, comunităților etc.
5) În opinia noastră, următoarele pot fi considerate drept principalele orientări ale administrației publice și de stat în domeniul protecției sociale a lucrătorilor culturali în sine: dezvoltarea și adoptarea pachetelor de reglementări legale și fiscale care permit societății, întreprinderilor, organizațiilor să investește profitabil în cultură și folosește alte oportunități materiale; respingerea principiului finanțării costisitoare a construcției de instituții culturale, în special în regiunile în care „capacitățile” deja existente rămân slab dezvoltate; dezvoltarea și implementarea proiectelor socio-culturale de muzeu, club, bibliotecă, concert, expoziție, parc și alte forme bazate pe tehnologii moderne de activități culturale; adoptarea unui document legislativ special pentru protejarea drepturilor culturii și a lucrătorilor culturali.
Astfel, activitatea socio-culturală se pretează gestionării și reglementării, în rolul căreia sunt autoritățile culturale federale, regionale (subiecții federației) și districtele, asigurând implementarea politicii culturale a statului.
În același timp, activitatea socioculturală este un tip special de activitate, a cărui esență este determinată de factorul uman, de comunicările interpersonale, de natura interacțiunii oamenilor ca subiecți ai relațiilor socioculturale.
Structura managementului culturii de stat, în general, sa schimbat puțin de-a lungul mai multor decenii. Rămășițele sunt aceleași organisme federale de management cultural reprezentate de Ministerul Culturii, regionale - reprezentate de comitetele pentru cultură și artă, municipale - departamente de management cultural.
Cu toate acestea, natura și funcțiile managementului vertical s-au schimbat semnificativ, au devenit mai puțin rigide și mai libere, așa cum am menționat mai sus. Acest lucru a dus la o schimbare a structurii interne a Ministerului Culturii, a departamentelor sale
Direcții și departamente, precum și schimbări de funcții.
Structura organelor de conducere ale ministerului
Structura modernă a subdiviziunilor ministerului este atât o ierarhie subordonată vertical, cât și un sistem interacțional de subdiviziuni. Ministerul este condus de un director general (ministru) angajat de Guvernul Federației Ruse pentru funcția publică.
Asociații săi direcți sunt: doi primi deputați, un secretar de stat în gradul de ministru adjunct, patru miniștri adjuncți, șase consilieri ministrali și un ministru asistent. Structura Ministerului Culturii include departamente:
Reglementarea de stat și dezvoltarea cinematografiei cu departamentele registrului de stat și a resurselor, analiză și prognoză financiară și economică, organizații guvernamentale și relații de proprietate, politică tehnică;
Sprijin de stat pentru artă și dezvoltarea artei populare cu departamente pentru sprijinirea maeștrilor de artă și a proiectelor individuale, sprijin și coordonare a programelor și proiectelor creative din toată Rusia și internaționale, relații publice, sprijin și coordonare a activităților organizațiilor de artă de stat ;
Sprijin de stat pentru cinematografie cu departamente pentru formarea de programe creative, sprijin pentru producția de filme naționale, promovarea filmelor naționale;
Cu privire la conservarea bunurilor culturale cu departamente pentru examinarea și controlul asupra exportului și importului bunurilor culturale, acordarea licențelor și controlul asupra vânzării de antichități, departamentul organizatoric și analitic, departamentul bunurilor culturale strămutate;
Știința, educația și dezvoltarea infrastructurii socio-culturale cu departamentele de educație, știință, programe etnoculturale, analize economice și finanțarea educației, colaborarea cu organele guvernamentale din districtele federale și subiecții federației, cooperarea culturală și regională;
Politica economică și de investiții, în structura căreia există un departament economic consolidat, un departament financiar consolidat, departamente pentru programe de finanțare, investiții, surse extrabugetare, muncă și salarii;
Managementul afacerilor cu un departament de birou; - gestionarea cooperării internaționale cu departamentele CSI, cooperare culturală, cooperare în domeniul cinematografiei;
Departamentul de contabilitate și audit cu departamente pentru activitatea de control și audit, raportare pentru instituțiile bugetare, raportare pentru instituții și întreprinderi care se susțin singure;
Departamentul Biblioteci;
Departamentul Resurse Umane și Premii;
Departamentul Muzeelor;
Departamentul (inspecție) pentru protecția monumentelor imobile de istorie și cultură;
Departamentul special;
Departamentul de intretinere;
Departamentul legal.
Servicii pentru asigurarea activităților Ministerului Culturii, organizarea jurisdicției federale:
Centrul principal de informare și calcul al întreprinderii unitare de stat (GUP GIVTs), care include departamentul de statistici, clasa ministerului Internet, fondul de referință și informare, teletipul, grupul de întreținere a computerelor, tipărirea operațională;
Direcția clădiri și structuri (HOZU) cu departamentul de operare și logistică, servicii de securitate, servicii.
Organizațiile de jurisdicție federală funcționează sub patronajul Ministerului Culturii:
Centrul cultural internațional pentru festivaluri și competiții;
Teatrul de Stat, Centrul de turnee și festivaluri;
Inspecția republicană pentru controlul funcționării în siguranță a plimbărilor de distracție și a protecției muncii;
Camera Academică de Stat Rusă "Orchestra Vivaldi";
Agenția de Teatru de Stat din Rusia;
Compania rusă de concerte de stat „Sodruzhestvo”;
Bibliotecă;
Salon de artă la fondul internațional de artă.
Este ușor de văzut că în diviziile structurale ale ministerului, chiar numele departamentelor, birourilor și diviziilor predetermină o liberalizare semnificativă a funcțiilor de conducere care manifestă reglementare, sprijin, dezvoltare, coordonare, investiții, promovare, conservare și alte relații similare cu autoritățile culturale regionale, în activități culturale și socio-culturale.
Activitățile Ministerului Culturii din Federația Rusă, ale Ministerelor Culturii din republici, comitetele pentru cultura teritoriilor și regiunilor, departamentelor, departamentelor de cultură ale districtelor sunt completate de conducerea autorităților legislative și executive, atât la nivel federal și la nivel regional, care dezvoltă cadrul legal și determină strategia activităților socio-culturale.
Întrebări de auto-testare
1. Abordări tradiționale și inovatoare ale dezvoltării culturii.
2. Viziunea asupra lumii și aspectele tehnologice ale managementului socio-cultural.
3. Care sunt problemele actuale de management conceptual?
4. Structura autorităților culturale federale.
§ 5. Activitățile socio-culturale ca proces de autoguvernare
Natura subiectivă a activității socioculturale este determinată, în primul rând, de conținutul acestei activități și este pe deplin conectată cu activitatea socioculturală a oamenilor, creativitatea culturală, acțiunile socioculturale semnificative, timpul liber etc., dar acest proces în sine este fundamental socioculturale.
Activitatea socio-culturală prin natura sa este un sistem de relații subiect-obiect, care se manifestă în relații bilaterale, în procese de activitate reciproc direcționate; unde sistemul socio-cultural și elementele sale (organizațiile) sunt un fel de produs al activității umane și al persoanei în sine.
Având o astfel de conexiune, activități socio-culturale înformaactivități de stimulare și revitalizare a oamenilor.
Cu alte cuvinte, activitatea socioculturală este o activitate de desfășurare a activităților
Manager ca subiect de management
La fel ca cultura, activitatea socioculturală este un sistem de auto-dezvoltare. Sistemul socio-cultural funcționează grație activităților instituțiilor sale constitutive, în timp ce activitățile acestora din urmă sunt condiționate de activitățile umane. Intensitatea impactului sistemului instituțiilor și al persoanei asigură unul sau alt nivel de activitate socio-culturală
Gradul de dezvoltare a sistemului socio-cultural depinde de doi factori importanți: (optim în conținut și intensitate) gestionarea și reglementarea de către actori externi; nivelul de dezvoltare a relațiilor subiect - obiect în cadrul sistemului însuși și al instituțiilor sale.
Subiectele politicii culturale, după cum sa menționat, sunt. organe de conducere (federale, regionale, raionale) instituții culturale, personal - manageri, specialiști culturali care lucrează în organisme socio-culturale și instituții de toate nivelurile.
Natura diversă a activităților managerilor și specialiștilor din diferite organisme și instituții socioculturale face posibilă considerarea managerilor, a specialiștilor culturali ca subiecte agregate ale politicii socioculturale și ca subiect specific, ținând seama de caracteristicile sale de calificare, determinate de natura de activitate obiectivă.
Managerul activităților socio-culturale ca subiect agregat al proceselor socio-culturale joacă un rol important în activitățile organizațiilor și instituțiilor profesionale și amatoare de formare a culturii.
În același timp, el acționează în două moduri: ca regulator și organizator, consilier și sugestor în autoorganizarea socio-culturală, auto-dezvoltare și auto-exprimare a unei persoane în diferite forme de creativitate socio-culturală; ca purtător al eșantioanelor de referință cu valoare culturală, creatorul și traducătorul acestor eșantioane, forme culturale și valori care alcătuiesc conținutul proceselor socio-culturale.
În acest sens, un manager de activitate socioculturală pregătit profesional acționează ca organizator al activității creative în cultură și ca creator al valorilor sale.
Managerul combină adesea aceste roluri funcționale (din cauza lipsei de specialiști multidisciplinari), dar în alte cazuri aceste funcții sunt îndeplinite de diferiți specialiști cu calificări specifice.
Aici este necesar să ne oprim asupra unei explicații esențiale privind relația dintre manager ca subiect al procesului sociocultural, pe de o parte, și personalitatea persoanei care intră în aceste relații, pe de altă parte.
Deci, subiectul-manager și personalitatea (vizitator, participant)
- un participant la procesul cultural. S-a constatat anterior că
societatea este un subiect colectiv de socio-cultural
procese, politică culturală, dar corectată de stat
autorități (subiecți
În consecință, personalitatea ca componentă a acestei societăți ar trebui să fie, de asemenea, un subiect al procesului cultural. Dar, în acest caz, apare o întrebare firească: cine este obiectul proceselor culturale și există? În această problemă fundamental importantă, adevărul ar trebui căutat în profunzimea procesului cultural în sine, unde oamenii interacționează între ei, iar natura acestor interacțiuni are adesea culori diferite.
Dacă societatea, ca subiect al politicii culturale, simte asupra sa o anumită influență corectivă a structurilor puterii de stat, atunci se poate presupune că în această relație cu statul acționează ca un obiect și, în consecință, o personalitate publică în anumite
relația cu subiecții culturii ia statutul de obiect.
Poliactivitatea relației dintre subiect și obiect
Fiind atât un obiect, cât și un subiect al politicii culturale, societatea acționează ca un sociocultural care se auto-organizează și se dezvoltă sistemul, adaptându-se continuu condițiilor în schimbare ale vieții (în primul rând, schimbându-și orientările culturale și valorice, care stimulează în multe privințe schimbarea nevoilor sociale utilitare, determinate nu în ultimul rând de considerații de prestigiu social, modă, atitudini de valoare, etc.).
În sistem „managerul activităților socio-culturale ca subiect al proceselor socio-culturale” ar trebui să identifice categoriile metodologice, funcționale, prognostice, axiologice și de altă natură.
De asemenea, este necesar să se ia în considerare tipurile, tipurile, formele, rezultatele, caracteristicile specifice și caracteristicile activității managerului-subiect în instituția culturii și a personalității - un participant la procesul cultural, dar nu separat, ci în interacțiune la nivel empirico-sociocultural.
Aici este necesar să abordăm una dintre problemele cheie, care nu a primit încă o soluție adecvată. Aceasta este o dilemă: cine este o persoană în procesul sociocultural - un subiect, un obiect sau, în situații diferite, alternativ ambele
Prin natura activităților lor, palatele și casele de cultură, cluburile, bibliotecile etc., sunt în permanență în contact cu mase semnificative ale populației, adică acele instituții socio-culturale care oferă în fiecare zi socio-cultural, timp liber și creativ Activități.
Activitatea instituțiilor culturale de masă din ultimele decenii a fost realizată în conformitate cu principiul modelului teoretic subiect-obiect, unde un specialist al unei instituții culturale a acționat ca subiect și un vizitator, ascultător, participant la procesul cultural ca obiect.
În acest model, o persoană este prezentată nu ca un subiect care reproduce și își realizează propriile nevoi și aspirații în procesul cultural și, mai mult, ca subiect al procesului cultural-istoric, ci ca obiect de influență și influență.
Modelul subiect-obiect al relațiilor în activitățile culturale ale instituțiilor culturale este destul de stabil în practica modernă, chiar și în contextul extinderii libertăților democratice, al eliminării interdicțiilor și controalelor.
Unii cercetători consideră că sarcina principală a restructurării teoriei activității socioculturale este abandonarea modelului subiect-obiect și trecerea la un model teoretic fundamental diferit - subiect-subiect - de organizare a activității culturale a populației.
În acest model, persoana însăși este subiectul organizării propriului timp liber. Angajații instituțiilor care desfășoară procese culturale sunt, de asemenea, subiecți, dar de alt fel.
Prin activitățile lor, creează condițiile cele mai favorabile (psihologice și pedagogice, organizaționale, financiare și economice, de reglementare și juridice etc.), necesare dezvoltării creativității, activității socio-culturale, de agrement a oamenilor. Astfel, una dintre contradicțiile notabile în activitățile instituțiilor culturale de masă este inconsecvența relației dintre instituția socioculturală și personalitate.
Raționamentul tranziției la modelul de interacțiune subiectiv-subiectiv în instituțiile culturale de masă poate fi definiția clasică a lui Karl Marx, care indică faptul că în societate și natură există un „proces universal de procesare a naturii de către oameni și procesul de procesare a oamenilor de oameni. " Într-adevăr, instituțiile culturale sunt create de oameni pentru ei înșiși, pentru realizarea cererilor și nevoilor lor culturale.
Interacțiunea oamenilor între ei, „procesarea oamenilor de către oameni” în procesul de stăpânire a culturii, creativitatea artistică, arta într-un mediu cultural democratic al clubului, determină statutul lor de „subiect-subiect”.
Cu toate acestea, în club ca instituție socială, există un alt subiect agregat - managerul. Statutul său subiectiv presupune o anumită interacțiune cu subiecții-personalități și, tocmai, natura acestei interacțiuni, în funcție de tipurile de activități ale unei instituții culturale, construiește, în opinia noastră, sistemele „subiect-subiect”, „subiect-obiect”. "," subiect-obiect- subiect ".
Astfel, natura relației dintre publicul clubului, vizitatorii între ei și relația lor cu specialiștii culturali este destul de complexă, dar este determinată, în primul rând, de natura procesului cultural în desfășurare. Clubul ca instituție culturală de masă este prin natura sa un fenomen unic.
Procesele socioculturale într-o instituție culturală sunt de dublă natură: pe de o parte, activitatea sa este instituțională, deoarece fiecare instituție de club este fie de stat, fie departamentală, sau, mai rar, sindicală, ceea ce implică o anumită subordonare și control vertical; pe de altă parte, clubul acționează ca o organizație socială, a cărei funcție principală este de a crea condiții pentru auto-dezvoltare culturală și creativă a individului.
În această dualitate naturală a instituțiilor culturale de masă se află multe distorsiuni și deformări, adesea asociate cu formalizarea excesivă sau absolută a proceselor culturale sau cu absența oricărei controlabilități în acestea.
Determinarea unor limite clare în activitățile instituțiilor culturale, în opinia noastră, este complicată de faptul că, datorită ambivalenței culturii, prezența în ea a unor semnificații, conținuturi, tipuri și forme polisemantice și pe mai multe niveluri include un întreg complex de funcții sociale în care o reglementare specială a proceselor socioculturale.
Relațiile subiect-obiect, indiferent de ierarhia lor, presupun un anumit mod de activitate determinat de relațiile externe verticale și orizontale ale instituției culturale care îi asigură viața și conexiunile orizontale interne care determină starea „climatului” intergrup interpersonal. Datorită naturii versatile a interconectărilor și a relațiilor, activitatea unei instituții culturale este sistemică.
Experții și oamenii de știință din diverse poziții consideră esența organizării activităților instituțiilor. Cu toate acestea, aproape toate se află în poziția unui model rigid de organizare a activităților instituțiilor culturale, în care practic nu există loc pentru autoorganizarea socio-culturală, deoarece toată activitatea se bazează pe o schemă verticală social-normativă.
Organizarea activităților instituțiilor socioculturale
Din toată varietatea interpretărilor și definițiile termenului „organizare a activității” pot fi preferate definiției, unde „organizare” este prezentată ca un sistem de elemente interdependente - subiecte, obiecte, ordine și activitate.
Cu toate acestea, această definiție este de natură generală și nu reflectă esența vreunui proces specific, în special activitățile instituțiilor culturale și formele de organizare a acestuia.
Astfel, conceptul „organizarea activităților” uchschimbarea culturală este un proces de implementarescopuri folosind astfel de mijloace și metode culturalepolitici care respectă principiile de autoorganizare socio-culturală și identificarea socio-normativă a individului în contextul activităților socio-culturale.
Fenomenul dualității în activitățile instituțiilor socioculturale nu este „invenția” lor, se bazează pe o varietate de abordări în definirea conceptului de cultură în sine, unde punctele de vedere ale cercetătorilor sunt concentrate pe două variante ale culturii.
Un grup de oameni de știință o interpretează ca o tehnologie, un mod de activitate umană, altele - ca un aspect personal al existenței umane, în care rezidă „forțele esențiale ale omului”, „creativitatea”, „bogăția spirituală”.
În ciuda opoziției externe a abordărilor - „tehnologice” și „personale” nu se poate să nu vedem în ele asemănarea și prezența punctelor de contact, ceea ce sugerează că cultura este un fenomen social complex și multifacetic
Aspectul „tehnologic” al culturii, asociat cu „prelucrarea naturii de către oameni”, cu o probabilitate ridicată, poate fi corelat cu funcția social-normativă a instituțiilor culturale, iar „personalul” ca „procesarea oamenilor de către oameni” - cu funcția de autoorganizare socioculturală a individului.
Desigur, o astfel de comparație este de natură relativă, aproximativă, dar, cu toate acestea, o astfel de relație, în opinia noastră, există.
Tendința dorită în dezvoltarea „celor două culturi” este convergența culturii „tehnologice” (ca mod de activitate umană) cu o cultură umanizată personală, formarea subiectului și obiectul activității culturale social-normative (tehnologice) a potențial spiritual și intelectual ridicat.
Astfel, funcțiile instituțiilor culturale de masă pot fi reprezentate de două blocuri mari care caracterizează direcțiile principale ale activităților lor:
Funcțiile autoorganizării socio-culturale - dezvoltarea interesului pentru întreaga diversitate a culturii umane, îmbogățirea spirituală și intelectuală, depășirea alienării naționale, confesionale, socio-politice; dezvoltarea potențialului spiritual și valoric, producerea de cunoștințe umanitare ca o componentă rațională a culturii umanitare; formarea unei concepții științifice asupra lumii, orientări valorice, evaluări și norme; dezvoltarea activității artistice și creative, păstrarea și dezvoltarea culturilor populare tradiționale, memoria istorică
Funcții sociale și normative - integrare, unire a oamenilor, formarea de acțiuni și acțiuni sociale normative social, dezvoltarea culturii comunicative, educație și creștere, dezvoltarea activității sociale și sociale, un sistem de orientări sociale și valorice ale unei persoane.
Deci, funcțiile instituțiilor socioculturale, care acoperă tipurile de activități asociate cu autoorganizarea socioculturală a individului, se dezvoltă în principal în modelul relațiilor subiect-subiect, în care specialistul cultural ca subiect este exclus din sistemul de relații a acestui model.
Funcțiile sale sunt desfășurate către un obiect - o instituție culturală, prin care un specialist creează condiții pentru interacțiunea subiecților.
Cu alte cuvinte, un specialist cultural ca subiect participă indirect la procesul cultural, acționând doar asupra obiectului cultural, în care se realizează autoorganizarea culturală a subiecților-personalități.
Funcțiile asociate activităților normative din punct de vedere social sunt dezvoltate în modelul relațiilor subiect-obiect, unde persoana „consumă” cultura: este angajată în colectivele de artă, studiile în studiourile de creație, cursurile etc.
În acest caz, un specialist cultural acționează ca profesor, director, lider, adică în rolul unui subiect, iar personalitatea acționează deja ca obiect de influență.
Funcționarea instituțiilor culturale de masă este un domeniu de activitate unic și inimitabil, care se distinge atât printr-o mare varietate de conexiuni cu realitatea, cât și prin complexitatea particulară a relației dintre componentele structurii sale interne. Principiile artistic-creative și „uman-creative” care apar aici iau forme foarte subtile și complexe.
În plus, natura individuală și colectivă a comunicării în procesul de activitate, care, în combinație cu o mare tensiune spirituală și intelectuală și un ton ridicat, de regulă, emoțional al muncii, necesitatea unor contacte personale profunde între un specialist și subiect, formează o idee generalizată a unicității activității unui manager al activității socioculturale.
Astfel, activitatea socio-culturală este controlată de subiecți, reprezentați de guvern federal, regional, districtual și acționează ca obiect de gestionare.
În același timp, ca sistem de autoreglare, ca produs și rezultat al activității umane, activitatea socio-culturală acționează ca subiect de management, atât în cadrul întregului sistem sociocultural, cât și al instituțiilor sociale.
Întrebări de auto-testare
Extindeți conținutul și semnificația dispoziției „activitatea socio-culturală este activitatea de organizare a activităților”.
De ce este o persoană un subiect al unui proces sociocultural?
Extindeți natura duală a proceselor socioculturale6 controlabilitate și autoorganizare.
Care este nevoia de a organiza activitățile instituțiilor culturale?
Biografia grupului „Gamora” -
Tbilis warm - biografia artistului rap Nume tbili
Descărcați gratuit melodii Plc în MP3 - selecție de muzică și albume ale interpretului - ascultați muzică online pe Zaitsev