Offentlig förvaltning inom kultursfären. Offentlig förvaltning av den sociala och kulturella sfären Funktioner i den offentliga förvaltningen av den sociala och kulturella sfären i Ryska federationen
1. Organsystemet och statens organisation. Utbildningsdepartement.
2. Systemet med organ och organisation av den statliga förvaltningen inom området för socialt skydd av befolkningen.
1. Statlig förvaltning av utbildningssystemet utförs av federala verkställande organ och verkställande organ för ämnena i federationen för allmän och särskild kompetens:
1) Ryska federationens regering, art. 114 i Ryska federationens konstitution (klausul c, c)
2) Ryska federationens utbildningsministerium
a) utvecklar och godkänner nationella standarder, exempelplaner och läroplaner.
b) övervakar genomförandet av federal lagstiftning på utbildningsområdet.
c) finansierar universitet och andra utbildningsinstitutioner av federal betydelse.
d) frågor, inom dess behörighet, normativa rättsakter m.m.
3) Andra federala verkställande organ som ansvarar för högre och specialpedagogiska institutioner för yrkesutbildning.
(Kulturministeriet, Ryska federationens ministerium för social utveckling, etc.)
4) verkställande myndigheter för de ingående enheterna i Ryska federationen, såväl som organ med sektoriell kompetens (Main Department of Education)
5) lokala självstyrande organ - om genomförandet av medborgarnas rättigheter att få grundläggande allmän utbildning.
Ryska federationens lag "Om utbildning" som ändrats den 13/01/96 är i kraft.
Universitetets rättsliga status bestäms av den federala lagen av den 22 augusti 1996 "Om högre och forskarutbildning yrkesutbildning."
Universiteten är oberoende i urval och placering av personal, genomförandet av pedagogiskt och vetenskapligt arbete och annan verksamhet i enlighet med universitetets stadga. Förvaltningen av universitetet sköts av förvaltningen genom sluten omröstning under ledning av rektor. Rektor vald på bolagsstämman genom sluten omröstning för en tid av upp till 5 år och godkänd av vederbörande utbildningsstyrelse. Rektor är ordförande i universitetets akademiska råd, vars ledamöter också väljs. Akademiska rådet ansvarar för den allmänna ledningen av lärosätet.
Andra utbildningsinstitutioner (sekundärt specialiserade utbildningsinstitutioner, skolor) måste registreras av grundaren hos det relevanta statliga organet. De måste ha tillstånd att bedriva sin verksamhet. En statlig institutions statliga status ges genom ackreditering, som bekräftar dess rätt att utfärda statligt erkända dokument till utexaminerade. Ledningen av en statlig institution sköts av dess chef, som väljs av kollektivet eller utses av grundaren. Vid läroanstalternas ledning förenas enmansledningen av rektor med sådana former av självstyrelse som läroanstalts råd, lärarråd m.m.
2. Ryska federationens ministerium för arbetsmarknad och social utveckling (arbetsministeriet)
Den leder systemet med verkställande myndigheter som ansvarar för socialt skydd av befolkningen på statlig eller regional nivå.
Förvaltningen av det kommunala socialtjänstsystemet sköts av lokala myndigheter. Detta ministerium leder den federala statliga arbetsförmedlingen och tjänsten för lösning av kollektiva arbetskonflikter, leder den federala arbetsinspektionen, den republikanska federala fonden för socialt stöd till befolkningen, inspektionen av icke-statliga pensionsfonder, etc.
Kultur- och utbildningsfunktionen är en av statens viktigaste interna funktioner.
Dess genomförande innefattar skapandet och upprätthållandet av gynnsamma villkor och möjligheter för varje medborgare att få en utbildning som motsvarar den standard som antagits i staten.
Vikten av denna funktion beror på att för närvarande, utan utbildning, medborgarnas aktiva deltagande i offentligt liv, i produktionen, inom alla sfärer av statlig verksamhet.
Utbildning är en målmedveten process för fostran och träning i en persons, samhällets och statens intresse.
Att skaffa en utbildning förstås som uppnående och bekräftelse av en student av en viss utbildningsnivå (utbildningskvalifikation), som intygas av ett lämpligt dokument.
Rätten till utbildning är en av de grundläggande och omistliga konstitutionella rättigheterna för medborgare i Ryska federationen.
I enlighet med Ryska federationens konstitution och den nuvarande lagstiftningen garanteras följande typer av utbildning till dem som offentliga och gratis: förskola, primär allmän, grundläggande allmän, sekundär (komplett) allmän och primär yrkesutbildning, och på konkurrensbasis - gymnasie-, yrkes- och forskarutbildning vid statliga och kommunala läroanstalter, om en medborgare för första gången får utbildning på denna nivå. Grundläggande allmän utbildning är obligatorisk.
Utbildningsledning är de behöriga myndigheternas verkställande och administrativa verksamhet som syftar till att direkt genomföra statlig politik på utbildningsområdet.
Den rättsliga grunden för ledning inom utbildningsområdet är Ryska federationens konstitution, Ryska federationens lag av den 10 juli 1992 "Om utbildning" (som ändrad av den federala lagen av 13 januari 1996), den federala lagen av Ryska federationen den 22 augusti 1996 "Om högre och forskarutbildning yrkesutbildning", andra lagar och andra reglerande rättsakter från Ryska federationen som antagits i enlighet med dem, lagar och andra reglerande rättsakter från Ryska federationens ingående enheter i utbildningsområdet, föreskrifter om utbildningsmyndigheter, stadgar för läroanstalter och andra handlingar av lokala, lokala värderingar. Utbildning i Ryska federationen utförs också i enlighet med normerna för internationell rätt.
Allmänna utbildningsfrågor hänförs av Ryska federationens konstitution till den gemensamma jurisdiktionen för Ryska federationen och dess konstituerande enheter. Även lokala självstyrelseorgan är försedda med viss kompetens på detta område.
I enlighet med detta byggs ett system av utbildningsledningsorgan, vilket inkluderar:
1. Statliga organ, som i sin tur är indelade
på:
a) federala utbildningsmyndigheter;
b) Insti Ryska federationen och dess ämnen;
c) Utbildningsmyndigheter i Ryska federationens ingående enheter.
2. Kommunala organ.
Statliga utbildningsmyndigheter skapas genom beslut av den berörda verkställande myndigheten i samförstånd med den relevanta lagstiftande (representativa) statliga myndigheten. Kommunala utbildningsmyndigheter kan skapas genom beslut av berörda lokala myndigheter.
Huvuduppgiften för alla utbildningsmyndigheter är att säkerställa det federala programmet för utveckling av utbildning, statliga utbildningsstandarder och utbildningssystemets funktion på nivån för statliga standarder.
Ryska federationens ministerium för allmän och yrkesutbildning är ett federalt verkställande organ speciellt skapat för att hantera utbildning i nationell skala. Som huvuduppgift anmodas det att säkerställa genomförandet av den statliga politiken på detta område.
De huvudsakliga uppgifterna och funktionerna för detta departement är: utformning av en strategi för alla typer av utbildning, fastställande av dess innehåll; utveckling och kontroll över genomförandet av komponenter i statliga utbildningsstandarder inom utbildningsområdet, hjälp vid utveckling av nationella och regionala komponenter i statliga standarder; samordning av normativa handlingar från ministerier och departement inom utbildningsområdet; utbildning av specialister inom pedagogisk gymnasieutbildning, högre utbildning och forskarutbildning vid relevanta utbildningsinstitutioner; utveckling av listor över yrken, riktningar och specialiteter för vilka yrkesutbildning genomförs; skapande av ett enhetligt bedömningssystem och statlig bedömning av kvaliteten på utbildningsprocessen i utbildningsinstitutioner; upprättande av förfarandet för licensiering, certifiering och ackreditering av utbildningsinstitutioner; utveckling av den materiella och tekniska och experimentella och produktionsbaserade basen för utbildningsprocessen och vetenskaplig forskning; organisation och utveckling av det internationella samarbetet på utbildningsområdet m.m.
Utbildningsmyndigheterna för de ingående enheterna i Ryska federationen är väldigt många och skiljer sig avsevärt i deras status och organisatoriska ledningsformer. I de republiker som är en del av Ryska federationen är dessa ministerier eller kommittéer, i andra ämnen - avdelningar, huvudavdelningar, direktorat eller utbildningsavdelningar.
Ett karakteristiskt drag för dessa organs rättsliga status är att de på respektive territorium är de enda specialiserade organen som heltäckande genomför den statliga politiken på utbildningsområdet.
Kommunala utbildningsmyndigheter genomför den statliga politiken för det givna området i de territorier där lokalt självstyre utövas. Dessa organs kompetens härrör från självstyrelseorganens kompetens på utbildningsområdet.
I enlighet med gällande lagstiftning omfattar den exklusiva kompetensen för lokala självstyrelseorgan på utbildningsområdet:
planering, organisation, reglering och kontroll av verksamheten vid lokala (kommunala) utbildningsmyndigheter, utbildningsinstitutioner;
bildande av lokala budgetar i form av utgifter för utbildning och motsvarande medel för utveckling av utbildning;
ge medborgare som bor i de relevanta territorierna möjlighet att välja en utbildningsinstitution;
skapande, omorganisation och avveckling av kommunala läroanstalter;
skapande och avveckling av kommunala utbildningsmyndigheter och självstyrande skoldistrikt, fastställande av deras struktur och befogenheter;
utnämning och avskedande, i samförstånd med de statliga utbildningsmyndigheterna, av chefer för lokala utbildningsmyndigheter;
utnämning av chefer för kommunala läroanstalter (om inte annat följer av standardbestämmelser om utbildningsinstitutioner av motsvarande slag och slag eller genom beslut av den lokala regeringen);
användning av statliga och kommunala utbildningsinstitutioner, kultur- och idrottsanläggningar i utbildningens intresse:
inrättande av ytterligare skatter och förmåner som stimulerar utbildningsutvecklingen m.m.
Utbildningsverksamhet bedrivs i läroanstalter, som enligt skollagen är institutioner som genomför utbildningsprocessen, d.v.s. genomföra ett eller flera utbildningsprogram och (eller) tillhandahålla underhåll och fostran av studenter, elever.
Utbildningsinstitutioner är juridiska personer.
Enligt deras organisatoriska och juridiska former kan de vara statliga, kommunala och icke-statliga (privata, institutioner för offentliga och religiösa organisationer, föreningar).
Ryska federationens lagstiftning inom utbildningsområdet gäller för alla utbildningsinstitutioner på Ryska federationens territorium, oavsett deras organisatoriska och juridiska former och underordning.
Lagen om utbildning föreskriver följande typer av läroanstalter: förskola; allmän utbildning (primär allmän, grundläggande allmän, sekundär (fullständig) allmän utbildning); grundläggande yrkesinriktad, sekundär yrkesinriktad, högre yrkesinriktad och forskarutbildning; ytterligare utbildning för vuxna; särskild (kriminalvård) för studenter, elever med utvecklingsstörning; ytterligare utbildning; för föräldralösa barn och barn som lämnats utan föräldravård (juridiska ombud); ytterligare utbildning för barn.
Enligt de listade typerna särskiljs typerna av utbildningsinstitutioner:
allmän utbildning - grundskolor, grundskolor, gymnasieskolor, inklusive de med fördjupade studier av ämnen, gymnasium lyceum;
grundläggande yrkesutbildning - yrkesskolor; yrkeslyceum - centra för kontinuerlig yrkesutbildning; utbildningskurser (poäng); utbildnings- och produktionscenter, tekniska skolor, kväll (skift) och andra utbildningsinstitutioner på denna nivå;
sekundär specialiserad utbildning - tekniska skolor (högskolor, skolor); högskolor; tekniska skolor-företag (institutioner);
högre yrkesutbildning - universitet, akademier, institut, högskolor.
Den administrativa och rättsliga statusen för statliga och kommunala utbildningsinstitutioner bestäms av standardbestämmelser för utbildningsinstitutioner av motsvarande typer och typer, godkända av Ryska federationens regering, och stadgarna för dessa utbildningsinstitutioner utvecklade på grundval av dem.
I detta fall hör en speciell roll till så viktiga delar av utbildningssystemet som statliga utbildningsstandarder och successiva utbildningsprogram på olika nivåer och riktningar.
Statliga utbildningsstandarder inkluderar federala och nationella-regionala komponenter.
Federala komponenter i statliga utbildningsstandarder bestämmer: a) det obligatoriska minimiinnehållet i de grundläggande obligatoriska programmen; b) den maximala studiebelastningen för studenter; c) krav på utbildningsnivån för utexaminerade. Federala komponenter i statliga utbildningsstandarder kan kompletteras med nationella och regionala.
Utbildningsstandarder fastställs av de auktoriserade verkställande myndigheterna i förhållande till typerna av utbildningsinstitutioner och är obligatoriska för institutioner som bedriver utbildningsverksamhet i relevant riktning (specialitet).
De ligger till grund för en objektiv bedömning av utexaminerades utbildningsnivå och kvalifikationer, oavsett utbildningsform.
Utbildningsprogram implementerade i Ryska federationen bestämmer innehållet i utbildningen på en viss nivå och fokus.
De är indelade i allmän utbildning och professionell, som var och en i sin tur är uppdelad i grundläggande och ytterligare.
Licensiering, ackreditering och certifiering av utbildningsinstitutioner spelar en viktig roll i genomförandet av en enhetlig statlig politik.
Licensiering är utfärdandet av ett dokument (licens) som bekräftar rätten att bedriva utbildningsverksamhet.
Tillståndet utfärdas av den statliga utbildningsmyndigheten eller, på dess vägnar, av det lokala självstyrelseorganet på läroanstaltens plats på grundval av expertkommissionens slutsats. Det kan endast utfärdas i enlighet med tillståndet för utbildningsprocessen (tillståndet för den materiella och tekniska basen för överensstämmelse med sanitära och hygieniska standarder, personal med nödvändig personal etc.), som åläggs utbildningsinstitutioner och etablerade statliga och lokala krav. Licensen fastställer relevanta kontrollstandarder, det maximala antalet kontingent av studenter eller elever, samt dess giltighetstid.
Ackreditering är ett förfarande för att erkänna den statliga stadgan (typ och typ) för en utbildningsinstitution, utförd på grundval av en undersökning av dess egenskaper i enlighet med klassificeringskriterierna som fastställts av relevanta standardbestämmelser om utbildningsinstitutioner.
Statlig ackreditering utförs av auktoriserade utbildningsmyndigheter (med deltagande av intresserade ministerier och departement) på grundval av en ansökan från en utbildningsinstitution och ett yttrande om dess certifiering.
Baserat på dess positiva resultat utfärdas ett certifikat om statlig ackreditering, som bekräftar denna utbildningsinstitutions rätt och förmåga att utföra sin verksamhet på en officiellt erkänd nivå.
Från det ögonblick som ett sådant certifikat tas emot förvärvar en utbildningsinstitution ett antal rättigheter, inklusive utfärdandet av ett statligt erkänt utbildningscertifikat till sina utexaminerade, användningen av ett sigill som visar Ryska federationens statsemblem och inkludering i centraliserat statligt finansieringssystem.
Certifiering låter dig fastställa överensstämmelsen med innehållet, nivån och kvaliteten på utbildningen för utexaminerade från utbildningsinstitutioner med kraven i statliga utbildningsstandarder.
Förutsättningen för attestering av en läroanstalt är de positiva resultaten av det slutliga intyget av minst hälften av dess utexaminerade under de senaste tre åren.
Attestering av en läroanstalt utförs i regel en gång vart femte år av statens attesttjänst eller på dess vägnar av andra organ. Ett särskilt förfarande tillhandahålls för certifiering av vissa typer av utbildningsinstitutioner: förskola; särskild (kriminalvård) för studenter, elever med utvecklingsstörning; föräldralösa barn och barn som lämnats utan föräldravård (juridiska ombud).
Vikten av attestering ligger också i att en läroanstalt utifrån resultaten kan fråntas statlig ackreditering.
Förvaltning av statliga och kommunala utbildningsinstitutioner utförs i enlighet med Ryska federationens lagstiftning och utbildningsinstitutionens stadga.
I modellförordningen om statlig högskola fastställs sålunda att den allmänna ledningen av en högskola sköts av Akademiska rådet med rektor i spetsen.
Förtida val av akademiska rådet hålls på begäran av minst hälften av dess ledamöter, samt i de fall som föreskrivs i universitetets stadga.
Förfarandet för att välja den första sammansättningen av Akademiska rådet bestäms av generalmötet (konferensen) av lärare, forskare och representanter för andra kategorier av arbetare och studenter.
Representanter för alla kategorier av anställda och studenter vid universitet och offentliga organisationer kan väljas till Akademiska rådet.
Den direkta ledningen av verksamheten vid ett statligt universitet utförs av den rektor som innehar denna befattning på det sätt som bestäms av universitetets stadga i enlighet med lagen om utbildning.
Rektor utfärdar inom ramen för sin befogenhet förelägganden och föreskrifter som är bindande för alla anställda och studenter vid högskolan.
Omfattningen av universitetets verksamhet bestämmer dess struktur, vars huvudelement är fakulteter, institutioner, andra avdelningar och tjänster (utbildningsenhet, sekretariat, personalavdelning, etc.). Beroende på universitetets struktur och i enlighet med stadgan kan akademiska råd även skapas inom dess individuella avdelningar (fakulteter, institutioner etc.).
Verksamheten vid fakulteten leds av fakultetens dekan, som väljs av universitetets akademiska råd bland personer med akademisk examen eller titel, på det sätt som bestäms av universitetets stadga.
Institutionen är universitetets huvudlänk, som direkt bedriver utbildnings-, utbildnings-, metod- och forskningsarbete. Den leds av avdelningschefen.
Institutioner spelar en ledande roll i pedagogiskt arbete med studenter.
Vetenskap som ett element av socialt medvetande och en specifik typ av kreativ social aktivitet, som inser mångfalden av den omgivande verkligheten, genererar inte bara nya koncept och idéer, utan bildar också den teoretiska och metodologiska grunden för att transformera social praktik.
Den ökande komplexiteten i problemen med social utveckling, de ökande sammankopplingarna och det ömsesidiga beroendet mellan sociala fenomen orsakade kardinala förändringar i den kognitiva aktivitetens natur: processerna för differentiering och integration av vetenskaper, konvergensen mellan naturvetenskap, teknisk vetenskap och humaniora, och som som ett resultat av interpenetration utvecklades komplementaritet mellan olika grenar av vetenskaplig kunskap, det blev möjligt att lösa problem på ett komplext sätt för att få kvalitativt nya resultat.
Enligt punkt "e" i art. 72 i Ryska federationens konstitution, är allmänna vetenskapsfrågor under Ryska federationens och dess ingående enheters gemensamma jurisdiktion, men federationen bedriver en enhetlig statlig politik inom området vetenskapliga och tekniska framsteg, användningen av resultaten av vetenskap och teknik i praktiken och förvaltar statliga vetenskapliga institutioner av federal betydelse.
Den federala församlingen - Ryska federationens parlament (artikel 94 i Ryska federationens konstitution) bestämmer den ekonomiska grunden för en enhetlig statlig politik inom området för vetenskapsutveckling och överväger obligatoriskt lagstiftningsakter om den federala budgeten, federala skatter , finansiell reglering (artikel 106 i Ryska federationens konstitution).
Direkt genomförande i Ryska federationen av en enhetlig statlig politik inom vetenskapsområdet säkerställs av Ryska federationens regering (klausul "i" artikel 114 i Ryska federationens konstitution), som, som ett organ med allmän kompetens, implementerar de relevanta artiklarna i den federala budgeten, kontrollerar genomförandet av statliga program för stöd till vetenskap, samordnar arbetsgrenens federala verkställande organ inom vetenskapsområdet, godkänner förordningarna om dessa organ, bestämmer deras skyldigheter och rättigheter.
Tvärvetenskapliga vetenskapliga ledningsorgan i sin verksamhet styrs av Ryska federationens konstitution, Ryska federationens lag "Om utbildning" såsom ändrad av Ryska federationens federala lag "Om ändringar och tillägg till Ryska federationens lag" Om utbildning "daterad 13 januari 1996 nr 12-FZ. Federala lagar "Om högre och forskarutbildning yrkesutbildning" av 22 augusti 1996 nr 124-FZ, "Om vetenskap och statlig vetenskaplig och teknisk politik" av 23 augusti 1996 , nr. 127-FZ och andra - Ryska federationens lagstiftningsakter, dekret och dekret från Ryska federationens president, såväl som bestämmelserna om de styrande vetenskapsorganen som godkänts av Ryska federationens regering.
Tvärvetenskaplig förvaltning av vetenskap anförtros Ryska federationens statliga kommitté för vetenskap och teknik, som, som ett federalt verkställande organ, säkerställer bildandet och det praktiska genomförandet av statens vetenskapliga och tekniska politik, genomförandet av åtgärder för att bevara och utveckla Rysslands vetenskapliga och tekniska potential.
Huvuduppgifterna för Ryska federationens statliga kommitté för vetenskap och teknik är:
analys av utvecklingen av vetenskap och teknik;
organisation av vetenskapliga och tekniska prognoser, urval och bedömning av prioriterade områden för utveckling av vetenskap och teknik. utveckling och tillämpning av organisatoriska och ekonomiska mekanismer för genomförandet av de valda prioriteringarna;
utveckling av statliga vetenskapliga och tekniska program och projekt, metodologisk vägledning för utarbetande av regionala och tvärsektoriella vetenskapliga och tekniska program, samt förslag till rättsligt stöd för utvecklingen av vetenskap och teknik, statlig politik inom området för vetenskaplig och innovativ verksamhet , socialt skydd för forskare:
bildande av en informationsstruktur inom området vetenskap och teknik, som säkerställer insamling, systematisering, bearbetning av vetenskaplig och teknisk information och dess överföring till intresserade institutioner, organisationer och specialister över hela Ryska federationens territorium.
I enlighet med Ryska federationens konstitution (artiklarna 7, 39, 41) skyddar staten människors arbete och hälsa; ger stöd till familj, moderskap, faderskap och barndom för funktionshindrade och pensionärer; utvecklar systemet för sociala tjänster, upprättar statliga pensioner, förmåner och andra garantier för socialt skydd; uppmuntrar till aktiviteter som bidrar till att stärka människors hälsa, utveckling av fysisk kultur och idrott, miljömässigt och sanitärt-epidemiologiskt välbefinnande.
Hälsovård, fysisk kultur och idrott, turism och socialt skydd för medborgarna är de viktigaste myndigheterna inom det sociala och kulturella området.
Skydd av människors hälsa (i bred, allmän social mening) är en kombination av politiska, ekonomiska, juridiska, sociala, vetenskapliga, medicinska, sanitära och hygieniska och anti-epidemiåtgärder som syftar till att bevara och stärka varje persons fysiska och mentala hälsa. , upprätthålla sitt långsiktiga aktiva liv, ge honom medicinsk hjälp vid förlust av hälsa.
Samtidigt garanterar staten skyddet av alla medborgares hälsa i enlighet med inhemsk lagstiftning, allmänt erkända principer och normer för internationell rätt och internationella fördrag i Ryska federationen.
Skydd av medborgarnas hälsa i snäv mening är antagandet av medicinska åtgärder för att förebygga sjukdomar, tillhandahållande av medicinsk vård och upprätthållande av ett optimalt tillstånd för offentlig hygien och sanitet.
Genomförandet av dessa åtgärder utförs av ett oberoende system av specialiserade institutioner och organ, för vilka skyddet av medborgarnas hälsa är deras huvudsakliga syfte och huvudsakliga verksamhet.
Ledningen av verksamheten vid dessa institutioner och organ utgör en oberoende gren av regeringen inom det sociala och kulturella området - hälso- och sjukvård.
Samordning av hälsovårdsfrågor är ett gemensamt ansvar för Ryska federationen och dess ingående enheter. En detaljerad fördelning av kompetens i dessa frågor mellan Ryska federationen, dess undersåtar och lokala myndigheter utförs i enlighet med grunderna i Ryska federationens lagstiftning om skydd av medborgarnas hälsa.
Socialt skydd för medborgarna är en av de essentiella funktioner stat.
Det är därför som Ryska federationens konstitution (artikel 7) proklamerar Ryska federationen som en social stat, vars politik syftar till att skapa förutsättningar som säkerställer ett värdigt liv och fri mänsklig utveckling. Statens verksamhet för det praktiska genomförandet av denna politik sker inom ramen för en oberoende gren av förvaltningen av den sociokulturella sfären, kallad "socialt skydd av medborgarna".
De huvudsakliga formerna och samtidigt konstitutionella garantier för socialt skydd för medborgarna är: skydd av arbetskraft och människors hälsa; garanterad minimilön; statligt stöd för familj, moderskap, faderskap och barndom, funktionshindrade och pensionärer; utveckling och funktion av systemet för sociala tjänster; inrättande och utbetalning av statliga pensioner och olika sociala förmåner.
Dessa former, liksom statens verksamhet för deras genomförande, utgör innehållet i förvaltningen av medborgarnas sociala skydd.
Den allmänna förvaltningen av de övervägda sektorerna inom den sociala och kulturella sfären utförs av Ryska federationens president och regering.
Således utfärdar Rysslands president, i enlighet med Ryska federationens konstitution, huvudriktningarna för statens interna politik, relevanta dekret som reglerar PR inom området hälsovård, fysisk kultur och sport, turism och socialt skydd för medborgarna. Ryska federationens regering säkerställer genomförandet av en enhetlig statlig politik på det sociala och kulturella området; utvecklar och godkänner federala program för utveckling av hälsovård, fysisk kultur, sport, turism och social trygghet; vidtar åtgärder för deras praktiska genomförande; utför lagreglering av närliggande frågor och mycket mer.
Ryska federationens konstitution och grunderna i Ryska federationens lagstiftning om skydd av medborgarnas hälsa konsoliderar ett komplext och heterogent, ur organisatorisk och juridisk synvinkel, ett hälso- och sjukvårdssystem, där det i sin tur , särskiljs kommunala och privata system (eller snarare delsystem) inom hälso- och sjukvården som oberoende element.
Det statliga hälso- och sjukvårdssystemet omfattar Ryska federationens hälsovårdsledningsorgan och dess ingående enheter, såväl som statligt ägda medicinska och förebyggande institutioner, läkemedelsföretag, apotek och andra institutioner som bedriver relevant verksamhet i branschen i fråga.
Den kommunala hälso- och sjukvården består av kommunala folkhälsomyndigheter och kommunalt ägda institutioner och företag, i grunden liknar de som ingår i den statliga hälso- och sjukvården.
Det privata hälso- och sjukvårdssystemet omfattar medicinska och profylaktiska och farmaceutiska institutioner, vars egendom är i privat ägo, samt personer som är engagerade i privat medicinsk och farmaceutisk verksamhet.
Direkt statlig förvaltning av hälso- och sjukvård anförtros till systemet med specialiserade verkställande organ, som bildas av: Ryska federationens hälsoministerium; de relevanta ministerierna i de republiker som är en del av Ryska federationen; vårdledningsorgan för andra ingående enheter i federationen - avdelningar, kommittéer, huvudavdelningar, direktorat, avdelningar, etc.
Ryska federationens hälsoministerium (Rysslands hälsoministerium) är ett federalt verkställande organ som är utformat för att säkerställa genomförandet av statlig politik inom hälsovårdsområdet i hela landet.
Huvuduppgifterna för Rysslands hälsoministerium är: utveckling av grunderna för statlig politik, riktade och statliga vetenskapliga och tekniska program för utveckling av hälsovård, förebyggande av sjukdomar, medicinsk vård, förse befolkningen med läkemedel och medicinska produkter; kontroll över kvaliteten på medicinsk vård, medicinska och farmaceutiska produkter som tillhandahålls befolkningen; organisation av licensiering och certifiering av medicinska och farmaceutiska aktiviteter; utveckling av normer och standarder inom hälsovårdsområdet och kontroll över efterlevnaden av dem; säkerställa det sanitära-hygieniska och epidemiologiska välbefinnandet för befolkningen m.m.
De viktigaste uppgifterna för detta ministerium är: utveckling och genomförande av federala och sektoriella program för arbete, sysselsättning och socialt skydd för befolkningen; utveckling av sociala normer, normer och standarder inom dess kompetens; organisation av statlig pensionsförsäkring; skapande och utveckling av ett statligt system för sociala tjänster för befolkningen, hjälp med att skapa och utveckla kommunala, privata och andra tjänster som tillhandahåller sociala tjänster till befolkningen; organisering av socialt stöd för familjer, moderskap, faderskap och barndom, pensionärer och veteraner; deltagande i lösningen av frågor relaterade till licensverksamhet inom området sociala tjänster för befolkningen; säkerställa kontroll över korrekt och enhetlig tillämpning av Ryska federationens lagstiftning inom området för arbete och socialt skydd etc.
Den federala migrationstjänsten i Ryssland spelar en viktig roll i genomförandet av statens politik för socialt skydd av medborgare.
Dess kompetens inkluderar: utveckling av projekt för federala program och migrationsprogram och säkerställande av deras genomförande; fördelning av medel som tilldelas från den federala budgeten för att lösa migrationsproblem; organisation av mottagande och tillfälligt boende av flyktingar och internt fördrivna personer på Ryska federationens territorium; hjälpa dem att bosätta sig på deras huvudsakliga bostadsort, skydda migranters rättigheter; utarbetande av ett förslag till förbättring av lagstiftningen på migrationsområdet, övervakning av dess efterlevnad m.m.
I enlighet med Ryska federationens federala lag av den 10 december 1995 "Om grunderna för sociala tjänster för befolkningen i Ryska federationen" - juridiska tjänster och materiell hjälp, social anpassning och rehabilitering av medborgare i svåra livssituationer.
Ryska federationens statliga kommitté för fysisk kultur och turism spelar en viktig roll i genomförandet av statlig politik för att skydda befolkningens hälsa. I enlighet med Ryska federationens grundläggande lagstiftning om fysisk kultur och idrott, andra lagstiftande och underordnade normativa akter, omfattar detta federala verkställande organs kompetens: utveckling och genomförande av riktade federala statliga program för utveckling av fysisk kultur, sport och turism; utveckling av statliga standarder för finansiering av fysisk kultur, sport och turism; direkt finansiering av aktiviteterna för underordnade företag, institutioner och organisationer för fysisk kultur, sport och turism av federal betydelse;
En viktig roll för att säkerställa befolkningens sanitära och epidemiologiska välbefinnande spelas av den statliga sanitära och epidemiologiska övervakningen, vilket är verksamheten hos organ och sanitärt-profylaktiska institutioner som syftar till att förebygga mänskliga sjukdomar genom att förebygga, upptäcka och undertrycka kränkningar av ryska federationens sanitära lagstiftning.
Innehållet i sanitär och epidemiologisk övervakning omfattar: observation, bedömning och prognoser av folkhälsan i samband med miljötillståndet; identifiering av orsakerna och tillstånden för infektionssjukdomar och massa icke-infektionssjukdomar; utveckling av bindande förslag för genomförande av åtgärder för att säkerställa befolkningens sanitära och epidemiologiska välbefinnande; kontroll över genomförandet av hygieniska och anti-epidemiåtgärder, efterlevnad av sanitär lagstiftning av organisationer och medborgare; undertryckande av sanitära brott och ställa de personer som begick dem inför rätta; upprätthålla statliga register över infektionssjukdomar, yrkes- och massinfektionssjukdomar och förgiftning av befolkningen på grund av den ogynnsamma inverkan av miljöfaktorer på människors hälsa, såväl som sanitär statistik.
Denna typ av statlig övervakning utförs av ett system av organ och institutioner för sanitär och epidemiologisk övervakning som är underordnad Rysslands hälsoministerium i de ryska federationens beståndsdelar, städer, distrikt samt inom vatten- och lufttransport.
En variant av denna statliga tillsyn är avdelningens sanitära och epidemiologiska tillsyn, som utförs av enskilda ministerier och avdelningar i förhållande till objekten under deras jurisdiktion.
Ryska federationens konstitution garanterar varje medborgare rätten att delta i kulturlivet och använda kulturinstitutioner, att ha tillgång till kulturella värden.
Med kultur i ordets vida bemärkelse är det vanligt att förstå den sociokulturella bilden av samhället - vetenskapens tillstånd, konst, utbildning, utbildningsarbete, etc. Kulturens innehåll är uppbyggt av kulturella värden: moraliska och estetiska ideal, normer och beteendemönster; språk, dialekter och dialekter; nationella traditioner och seder; folklore, konst och hantverk och hantverk; kultur- och konstverk; byggnader, strukturer, föremål och teknologier av historisk och kulturell betydelse; historiskt och kulturellt unika territorier, föremål m.m.
Samtidigt är denna gren, enhetlig till innehåll, uppdelad i undergrenar av kulturen: konst ( fiktion, kinematografi, scen, plast, musikal, arkitektur och andra typer och genrer); folkkonst och hantverk, folklore, seder och ritualer; amatör konstnärligt skapande; museiarbete och insamling; bokutgivning och bibliotekarie; TV- och radiosändningar; estetisk utbildning, konstutbildning, pedagogisk verksamhet inom detta område.
Federala verkställande organ finansierar direkt kulturorganisationer under federal jurisdiktion, skapar och underhåller en kod för historiska och kulturella monument i Ryska federationen, samordnar utrikespolitiken inom området för kulturellt samarbete, reglerar export och import av kulturegendom, etc. Således utvecklar Ryska federationens regering federala statliga program för bevarande och utveckling av kultur, övervakar genomförandet av federala verkställande organ av statlig politik inom området kulturell utveckling, ger stöd för utveckling av kultur och bevarande av särskilt värdefulla kulturarvsobjekt av nationell betydelse, organiserar identifiering, registrering och skydd av kulturminnen, säkerställer tillgänglighet för medborgare av kulturaktiviteter och kulturvärden m.m.
De verkställande myndigheterna för de ingående enheterna i Ryska federationen deltar i fastställandet av den republikanska och territoriella kulturpolitiken, bildar territoriella och andra organ för statlig reglering av kulturaktiviteter och organisation av kulturen för motsvarande underordning, skapar fonder för utveckling av kultur, fastställa lokala skatter och avgifter i kulturutvecklingssyfte, genomföra åtgärder internationella kulturband m.m.
Den nuvarande lagstiftningen ålägger Ryska federationens statliga makt- och administrationsorgan och dess undersåtar att ta hänsyn till kulturella aspekter i alla statliga program för ekonomisk, miljömässig, social och nationell utveckling.
Sålunda är förvaltningen av kulturen den verkställande och administrativa verksamheten för de behöriga statliga organen för att genomföra den statliga politiken på området för kulturell utveckling, det praktiska genomförandet av statens kulturella och pedagogiska funktion.
De rättsliga grunderna för att hantera denna industri är: Ryska federationens lag av den 9 oktober 1992 "Grundläggande av Ryska federationens kulturlagstiftning", Ryska federationens lagstiftning och dess undersåtar, andra rättsakter från statliga organ som antagits om förvaltningen av kulturen.
Kulturledningsorgan bildar ett enhetligt system, som inkluderar: Ryska federationens kulturministerium, kulturministerierna i de republiker som är en del av Ryska federationen och motsvarande kulturledningsorgan för andra ämnen i federationen; Ryska federationens statliga kommitté för kinematografi, Ryska federationens statliga kommitté för pressen, Rysslands federala tjänst för TV- och radiosändningar och motsvarande styrande organ för federationens konstituerande enheter.
Ryska federationens kulturministerium (Rysslands kulturministerium) är ett federalt verkställande organ som implementerar statlig politik på kulturområdet. Dess huvudsakliga uppgifter är: skapa förutsättningar för bevarande och utveckling av kulturen för alla folk som bor på Ryska federationens territorium; genomförande av statlig politik inom området för skydd och popularisering av Ryska federationens historiska och kulturella arv; samordning av internationella kulturrelationer: tillhandahållande av statligt stöd till professionell konst m.m.
Ryska federationens statliga kommitté för kinematografi (Goskino) är ett federalt verkställande organ som reglerar och intersektoriell samordning av aktiviteter för utveckling och genomförande av statlig politik inom filmområdet.
Kinematografi är ett område för kultur och konst, som inkluderar en uppsättning professionella, kreativa, industriella, vetenskapliga, tekniska och pedagogiska aktiviteter som syftar till att skapa och använda verk av kinematografi (filmer, film-topis).
I enlighet med Ryska federationens federala lag av den 28 augusti 1996 "Om statligt stöd för ryska federationens film" är kinematografi en integrerad del av kultur och konst, som måste bevaras och utvecklas med stöd av staten .
Ryska federationens statliga kommitté för kinematografi agerar på grundval av de föreskrifter som godkändes av Ryska federationens regering den 6 januari 1993, i enlighet med vilka den har anförtrotts följande huvuduppgifter: utveckling och genomförande av federala program i filmområdet, inklusive förbättring av biograftjänster för befolkningen; främja utvecklingen av internationella förbindelser på detta område. Samtidigt bör Goskino underlätta skapandet och samordningen av verksamheten i föreningar, råd, andra organisationer och föreningar som är utformade för att främja utvecklingen av rysk film.
Ryska federationens statliga presskommitté (Goskompechat) är den viktigaste länken i systemet med statliga kulturledningsorgan, som implementerar statlig politik i sin undersektor, som täcker tidskrifter, publicering, tryckning och bokdistribution.
Statens presskommittés huvuduppgifter är: utveckling av åtgärder som syftar till att genomföra statlig politik i den underordnade undersektorn; säkerställa skyddet av yttrandefriheten och pressens oberoende; utveckling och deltagande i genomförandet av federala publiceringsprogram för utgivning av litteratur; skapa villkor för organisation och funktion av federala, interregionala, regionala, lokala förlag, tidningar och tidskrifter; organisation av internationellt samarbete inom området för tidskrifter, bokutgivning, tryckning och bokhandel.
Statens presskommitté ansvarar för statliga förlag, tryckerier och grossistbokhandelsföretag. Denna kommittés struktur omfattar Institutionen för massmedia.
Rysslands federala tjänst för TV- och radiosändningar
(FSTR) är utformad för att säkerställa genomförandet av statens politik på området för tv- och radiosändningar och för att övervaka den tekniska kvaliteten på sändningarna.
Den fungerar på grundval av den förordning som godkändes av Ryska federationens regering den 7 maj 1994.
I enlighet med det är FSTR:s huvuduppgifter och funktioner: utveckling av långsiktiga program och planer för utveckling av TV- och radiosändningar i Ryska federationen; Främjande av entreprenöriell verksamhet inom området för TV- och radiosändningar; utveckling av åtgärder som syftar till genomförandet av statlig politik inom området för tv- och radiosändningar, samt genomförandet av åtgärder för utveckling, drift, standardisering och certifiering av den tekniska basen för tv- och radiosändningar; registrering och licensiering av statliga och icke-statliga tv- och radiosändningsorganisationer; samordning av verksamheten för allryska och regionala tv- och radioorganisationer; ledning av underordnade organisationer, företag och institutioner; kontroll över tv- och radioorganisationers fullgörande av skyldigheter enligt tillstånd m.m.
Sändningslicenser utfärdas av Federal Broadcasting Commission och dess territoriella kommissioner. Denna kommission utvecklar den statliga politiken på området för licensiering av radio- och tv-sändningar och genomför den direkt. och genom de territoriella kommissionerna för TV- och radiosändningar. Utbildningsuppdrag Svar / Lösning I en av de ryska federationens autonomier inträffade upplopp orsakade av konflikten mellan ursprungsbefolkningen och flyktingar, inkl. från Kaukasus.
Tyvärr fick ursprungsbefolkningens agerande faktiskt stöd av den lokala administrationen, som fattade flera beslut som förvärrade konflikten. Genom dekret från Ryska federationens president infördes ett undantagstillstånd i regionen, med skapandet av en tillfällig administration. Chefen för denna förvaltning, med hänsyn till situationen och befogenheterna, utfärdade ett dekret om tillfälligt avstängning av den regionala förvaltningens verksamhet, direkt underordnad chefen för den tillfälliga förvaltningen för alla verkställande organ i både stads- och distriktsförvaltningen.
Stadens borgmästare avlägsnades från kontoret genom en separat order, chefen för statliga företag och organisationer förbjöds att avskeda arbetare av egen fri vilja under hela undantagstillståndet.
Ge en juridisk analys av fallet.
Ett flygplan med passagerare kapades på flygplatsen.
Poliserna Mikhailov och Stozharov stoppade föraren till Zhiguli Senkin och krävde att han skulle ta dem till tjänsten.
Föraren vägrade och förklarade vägran med behovet av att resa med personlig transport till sin svärmor och åt andra hållet.
Sedan tog Mikhailov, som hade ett körkort, Senkin från ledningen och de tre åkte till flygplatsen,
Ge en bedömning av deltagarnas agerande i situationen. Finns det skäl att lämna in ett klagomål av Senkin till domstol?
En vacker dam ringde en polisgrupp i telefon med syftet att placera sin man på ett medicinskt tillnyktringscenter, eftersom han organiserade ett "fyllebråk" i lägenheten.
Klädseln uppfyllde begäran, men mannen gjorde en anmälan mot både sin fru och polisen.
Ge en juridisk analys av situationen.
Ryska federationens konstitution garanterar varje medborgare rätten att delta i kulturlivet och använda kulturinstitutioner, att ha tillgång till kulturella värden.
Den statliga kulturpolitiken (politiken inom kulturutvecklingsområdet) är en uppsättning principer och normer som staten styrs av i verksamheten för bevarande, utveckling och spridning av kultur, samt statens faktiska verksamhet i kulturområdet. Den får sin praktiska tillämpning i verksamheten i de relevanta ämnena för lagstiftande och verkställande makt. Samtidigt, i enlighet med Ryska federationens konstitution, är Ryska federationens jurisdiktion upprättandet av grunderna för federal politik och skapandet av federala program inom området kulturell utveckling och skyddet av historiska och kulturella monument, allmänna kulturfrågor hänförs till Ryska federationens gemensamma jurisdiktion och dess undersåtar.
De federala verkställande myndigheterna finansierar direkt kulturorganisationer under federal jurisdiktion, skapar och underhåller Ryska federationens kod för historiska och kulturella monument, samordnar utrikespolitiken inom området för kulturellt samarbete, reglerar export och import av kulturegendom, etc. Således utvecklar Ryska federationens regering federala statliga program för bevarande och utveckling av kultur, övervakar genomförandet av federala verkställande organ av statlig politik inom området kulturell utveckling, ger stöd för utveckling av kultur och bevarande av särskilt värdefulla kulturarvsobjekt av nationell betydelse, organiserar identifiering, registrering och skydd av minnesmärken kultur, säkerställer tillgänglighet för medborgare av kulturaktiviteter och kulturella värden m.m.
De verkställande myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter deltar i fastställandet av den territoriella kulturpolitiken, bildar territoriella och andra organ för statlig reglering av kulturaktiviteter och organisation av kultur med lämplig underordning, skapar medel för utveckling av kultur, upprättar lokala skatter och avgifter för kulturell utveckling, genomföra internationella kulturband m.m.
Den rättsliga grunden för att hantera denna industri är: Ryska federationens lag av den 9 oktober 1992 N 3612-I "Grundläggande principerna för den ryska federationens kulturlagstiftning" (som ändrat och kompletterat från 23 juni 1999, 27 december 2000 , 30 december 2001 g., 24 december 2002, 23 december 2003), andra rättsakter från statliga organ som antagits om förvaltning av kultur.
Offentlig förvaltning i denna bransch, eller högt specialiserad inom någon av dess undersektorer, såsom bokförlag och bibliotek, film, TV- och radiosändningar etc. Kulturförvaltningsorganen bildar ett enda system som godkänts av Ryska federationens presidents dekret av 12 maj 2008 nr 724 "Frågor om system och strukturer för federala verkställande organ".
Huvuduppgifterna för det federala verkställande organet som genomför statlig politik inom kulturområdet (Rysslands kulturministerium) är: att skapa förutsättningar för bevarande och utveckling av kulturen för alla folk som bor på Ryska federationens territorium; genomförande av statlig politik inom området för skydd och popularisering av Ryska federationens historiska och kulturella arv; samordning av internationella kulturrelationer: ge statligt stöd till professionell konst m.m.
I enlighet med de uppgifter som tilldelats det, utför Rysslands kulturministerium följande huvudfunktioner: utvecklar statliga program inom kulturområdet och säkerställer att de genomförs: organiserar på uppdrag av Ryska federationens regering statlig expertis för internationell federala och regionala program och projekt inom kulturområdet; utför statlig registrering av historiskt och kulturellt arv; kontrollerar iakttagandet av det etablerade förfarandet för skydd, restaurering och användning av föremål av historiskt och kulturellt arv av statliga organ, juridiska personer och individer; kontrollerar export och import av kulturegendom.
Tillsammans med detta utövar det ryska kulturministeriet kontroll över den finansiella och ekonomiska verksamheten hos underordnade organisationer som klassificeras som federal egendom; deltar i återlämnandet av kulturegendom, bedriver informations- och reklamarbete utomlands i kulturfrågor: leder direkt institutionerna och organisationerna under hans jurisdiktion; utövar statlig tillsyn över efterlevnaden av kraven i lagstiftningen om skydd och användning av kulturarvet och vidtar åtgärder för att skydda det; håller recensioner, tävlingar, festivaler, anordnar utställningar, museum och biblioteksutbyte.
Besluten från Rysslands kulturministerium i frågor inom dess behörighet är bindande för alla federala verkställande organ, företag, institutioner och organisationer, oavsett deras departementstillhörighet, såväl som individer.
Liknande uppgifter och funktioner, inom deras behörighet, utförs av de relevanta kulturledningsorganen för federationens undersåtar: kulturministerierna i republikerna, departement, förvaltningar, kommittéer och kulturdepartement i autonoma enheter, territorier, regioner och städer av federal betydelse. Det är i deras direkta jurisdiktion som de flesta av kulturföremålen finns.
Ryska federationens kultur- och masskommunikationsministerium är den viktigaste länken i systemet med statliga kulturledningsorgan som implementerar statlig politik i sin undersektor.
Ministeriets huvudsakliga uppgifter är:
- - Utveckling och genomförande av statlig politik inom området massmedia och masskommunikation, TV- och radiosändningar, informationsutbyte, sändning av ytterligare information, utveckling av offentliga datornätverk, tryckning, publicering, tryckeriverksamhet, distribution av tidskrifter, böcker och annat tryckt produkter, reglering av produktion och distribution av ljud- och videoprodukter, inklusive registrering och licensiering, samt deltagande i utvecklingen och genomförandet av statlig politik inom området för upphovsrätt och närstående rättigheter inom dessa verksamhetsområden;
- - Utveckling och genomförande av statlig politik i produktionen av reklam, såväl som dess distribution via media och masskommunikation;
- - Utveckling och genomförande, inom dess kompetensområde, av åtgärder inom området utveckling, återuppbyggnad, drift, standardisering och certifiering av den tekniska basen;
- - Reglering av verksamhet, inklusive utveckling och genomförande av policyer och relaterade förfaranden, inom området för användning av radiofrekvensspektrum och omloppspositioner för kommunikationssatelliter för tv- och radiosändningar, utveckling av masskommunikation och spridning av media.
Federal Agency for Press and Mass Communications utför följande funktioner: utveckling och underhåll av enhetliga allryska register över massmedia och masskommunikation; registrering av massmedia och masskommunikation; licensiering av tv-sändningar, radiosändningar, sändning av tilläggsinformation, reproduktion (produktion av kopior) av fonogram på alla typer av media, reproduktion (produktion av kopior) av audiovisuella verk på alla typer av media, såväl som andra typer av aktiviteter som bestäms enligt Ryska federationens lagstiftning och relaterad till ministeriets behörighet; kontroll över efterlevnaden av Ryska federationens lagstiftning, villkoren för registrering och licenser, utförande av påföljder enligt Ryska federationens lagstiftning, utfärdande av varningar; upphävande och annullering av registreringar och licenser i enlighet med det fastställda förfarandet; utveckling och genomförande av åtgärder inom området utveckling, återuppbyggnad, drift, standardisering och certifiering av den tekniska basen, tekniska och andra normer och standarder; reglering av aktiviteter, inklusive utveckling och genomförande av policyer och relaterade förfaranden, inom området för användning av radiofrekvensspektrum och omloppspositioner för kommunikationssatelliter för sändning och mediadistribution; verksamhet inom deras behörighet för att förbättra lagstiftningen och organisera skyddet av upphovsrätt och närstående rättigheter, internationellt samarbete och interaktion med offentliga organisationer inom området för upphovsrätt och närstående rättigheter; samordning av andra federala verkställande organs verksamhet inom de verksamhetsområden som faller inom byråns behörighet; analys av ekonomiska, sociala, tekniska, rättsliga problem och utarbetande av förslag för att lösa dessa, inklusive utarbetande av utkast till relevanta lagar och andra rättsakter; förvaltning och samordning av organisationers verksamhet under byråns överinseende, deras materiella och tekniska stöd; deltagande i internationella organisationers och konferensers arbete i frågor som rör hans kompetens; utveckling av prognoser, planer och program för utveckling av verksamhet inom de sektorer som ligger inom byråns kompetensområde; säkerställa genomförandet av forsknings- och utvecklingsarbete; finansiering (i rubel och utländsk valuta) av budgetorganisationer under byråns överinseende; utveckling och genomförande, i enlighet med det fastställda förfarandet, av åtgärder för statligt stöd till media och organisationer som är verksamma inom verksamhetssfärerna inom byråns behörighet, inom gränserna för medel som avsatts för dessa ändamål i den federala budgeten; kontroll över den riktade användningen av federala budgetmedel som tilldelats byrån; anordnande och anordnande av tävlingar, festivaler, utställningar, symposier, konferenser och andra evenemang inom de verksamhetsområden som faller inom byråns behörighet.
Direkt förvaltningsverksamhet, som nämnts ovan, inom olika områden av kulturbyggande bedrivs av kulturministeriet, ministeriet för press, tv och radiosändningar och massmedia, utbildningsministeriet, etc. Samtliga verkar i nära samarbete med offentliga sammanslutningar för den kreativa intelligentsian - författarförbund, journalister, konstnärer m.fl. Dessa fackföreningar utför också en del av de ledningsfunktioner som staten tillhandahåller dem. Gränserna för sådan förvaltning bestäms av deras stadgar som är registrerade hos statliga myndigheter.
Offentliga föreningars utövande av förvaltningsbefogenheter (i huvudsak statliga) är ett av kännetecknen för ledning inom kulturområdet.
Det federala organet som bedriver statlig politik inom området kultur, konst, skydd och användning av historiskt och kulturellt arv är Ryska federationens kulturministerium. Den samordnar också andra organs verksamhet på detta område. Ministeriet uppmanas att tillhandahålla villkor för tillgång till kulturella värden, fastställa prioriteringar för aktiviteter på kulturområdet, främja utvecklingen av nationella kulturer för folken i Ryssland, utveckla åtgärder för att förhindra illegal export från landet och import av kulturella värden (detta görs i enlighet med internationella åtaganden).
Hantering av kultursfären är ett viktigt område för statlig och kommunal socialpolitik, som till stor del bestämmer komforten för befolkningen i det kommunala territoriet.
Från den 1 januari 2006 kommer den federala lagen av 06.10.2003 nr 131-FZ "Om de allmänna principerna för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen" att träda i kraft.
Enligt denna lag sker finansieringen av kulturtjänster direkt från kommunernas budgetar på motsvarande nivå. Det är oacceptabelt att uppfylla utgiftsförpliktelserna för kommunernas lokala självstyrelseorgan på bekostnad av budgetar på andra nivåer.
Lokalförvaltningen är en av det moderna samhällets viktigaste institutioner. Idag är det både en form av självorganisering av medborgarna och, i denna egenskap, en integrerad del av det civila samhället, en nivå av offentlig auktoritet (ett instrument för demokratiskt deltagande av medborgarna i hanteringen av gemensamma angelägenheter) och en del av en marknad ekonomiskt system (fylla marknadsluckor vid tillhandahållande av tjänster till invånare och samordning av ekonomiska aktiviteter) Rysslands president D.A. Medvedev beskrev arbetet med utvecklingen av det lokala självstyret som en av statens prioriterade uppgifter – "det lokala självstyret bör öppna möjligheten för medborgarna att självständigt lösa sina lokala problem utan instruktioner och order från ovan." I sitt tal till Ryska federationens federala församling den 5 november 2008 noterade han att arbetet med att förbättra den kommunala lagstiftningen skulle fortsätta.
I nästa avsnitt av kursarbetet kommer kommunernas roll i kulturmyndigheternas verksamhet i kommuner att presenteras närmare.
Civiltjänst i Ryska federationen har djupa historiska traditioner; det noteras kontinuiteten i den lagstiftande regleringen av den offentliga förvaltningen under hela dess existens.
Samtidigt är trenderna i utvecklingen av offentlig tjänst i Ryska federationen motstridiga. Å ena sidan vittnar den nuvarande utvecklingen av lagstiftningen om utvidgningen av tjänstemannasfären, en ökning av antalet tjänstemän. Sålunda, genom dekretet från Ryska federationens president av den 3 september 1997 nr 981 "Om godkännande av listorna över statliga positioner i den federala statliga tjänsten" tillskrivs ett stort antal positioner i olika statliga organ till statliga positioner i den federala statliga tjänsten. Däremot förutsätter det utvecklade utkastet till begreppet förvaltningsreform en helt ny syn på själva begreppet "tjänsteman". Enligt författarna till begreppet är en tjänsteman en person som har rätt att fatta allmänt bindande beslut, försedd med myndighetsbefogenheter. En betydande minskning av antalet tjänstemän förväntas, vilket "verkligen kommer att göra det möjligt att höja prestigen för detta yrke och stödja det rent ekonomiskt."
Begreppet "sociokulturell sfär" omfattar traditionellt följande områden: utbildning, vetenskap, kultur, hälsovård, fysisk kultur och idrott, arbete och social utveckling.
För närvarande syftar förändringar inom den sociala sfären till att lösa följande prioriterade uppgifter: skapa de nödvändiga förutsättningarna för att säkerställa universell tillgänglighet och acceptabel kvalitet på grundläggande sociala förmåner (först och främst sjukvård och allmän utbildning); öka skyddet av socialt utsatta hushåll som inte har förmågan att självständigt lösa sociala problem och som behöver statligt stöd; skapa ekonomiska villkor för den arbetsföra befolkningen, vilket gör det möjligt för medborgarna att säkerställa en högre nivå av social konsumtion på bekostnad av sin egen inkomst; bildandet av juridiska och organisatoriska grunder för utvecklingen av institutioner inom den sociokulturella sfären, som skapar möjligheten till den mest kompletta mobiliseringen av medel från befolkningen och företagen, effektiv användning av dessa medel och på denna grundval av hög kvalitet och möjligheten till ett brett urval av de sociala förmånerna och tjänsterna för befolkningen.
Ett konsekvent genomförande av en politik baserad på de resurser och möjligheter som staten faktiskt har tillgång till förutsätter en övergång till omfördelning av sociala utgifter till förmån för de mest utsatta grupperna i befolkningen, samtidigt som sociala transfereringar till rika familjer minskar. Endast i detta fall kommer en aktiv socialpolitik inte att fungera som en begränsning, utan som en katalysator för ekonomisk tillväxt.
I enlighet med art. 43 i Ryska federationens konstitution har alla rätt till utbildning. Tillgången och avgiftsfri till förskola, grundläggande allmän och gymnasial yrkesutbildning i statliga eller kommunala läroanstalter och företag garanteras. Alla har rätt att på konkurrenskraftig basis få en kostnadsfri högskoleutbildning vid en statlig eller kommunal läroanstalt och vid ett företag. Grundläggande allmän utbildning är gratis. Utbildning bör förstås som en målmedveten process för undervisning och fostran i individens, samhällets och statens intresse, som är förknippad med passage av en elev på utbildningsnivåer som bestäms av staten.
Den givna reformeringen inom utbildningssfären syftar till att säkerställa en ökning av utgifterna för utbildning och en betydande ökning av deras effektivitet, vilket skapar förutsättningar för att attrahera medel från källor utanför budgeten till utbildningssfären. Inom området för högre utbildning för övergångsperioden är det planerat att införa ett konkurrensutsatt förfarande för distribution av statliga order om utbildning av specialister och finansiering av investeringsprojekt vid universitet, oavsett deras organisatoriska och juridiska form. En särställning för utbildningsorganisationer kommer att inrättas i stället för den befintliga statusen för statliga institutioner, en övergång till en avtalsmässig grund av ekonomiska förbindelser mellan utbildningsorganisationer och staten kommer att göras och principen om riktad beviljande av stipendier kommer att införas. För att öka effektiviteten i de offentliga utgifterna för utbildning genomförs gradvis åtgärder som syftar till att omstrukturera budgetnätverket, inklusive omorganisering av yrkesutbildningsinstitutioner genom deras integration med högre utbildningsinstitutioner och skapandet av universitetskomplex.
Det är planerat att genomföra en övergång till ett öppet system för finansiering av allmän utbildning, ge ekonomiskt stöd till regioner för utveckling av utbildning och bilda ett oberoende system för attestering och kvalitetskontroll av utbildning. Det är planerat att anta normativa rättsakter som skapar möjligheten att finansiera på bekostnad av föräldrar och andra källor utanför budgeten för undervisning i ytterligare ämnen och tillhandahållande av ytterligare utbildningstjänster i gymnasieskolor som inte ingår i standarderna för ekonomiskt stöd.
Utbildningssystemet i Ryssland är ett komplext och mångfacetterat fenomen som inkluderar en uppsättning olika utbildningsinstitutioner; verkställande myndigheter med ansvar för utbildningsledning, samt allmänt erkända utbildningsstandarder, undervisningsmetoder, program m.m.
Det federala verkställande organet som genomför statlig politik och förvaltar inom utbildningsområdet, vetenskaplig och vetenskaplig och teknisk verksamhet vid institutioner för sekundär och högre yrkesutbildning, vetenskapliga och andra organisationer i utbildningssystemet, utbildning och certifiering av vetenskaplig och vetenskaplig och pedagogisk personal av högre kvalifikationer, såväl som samordning i enlighet med det fastställda förfarandet, är verksamheten inom detta område av andra federala verkställande organ Ryska federationens utbildningsministerium (Rysslands utbildningsministerium). Huvuduppgifterna för Rysslands utbildningsministerium är: genomförande av den statliga politiken inom utbildningsområdet, som ger de nödvändiga förutsättningarna för genomförandet av ryska medborgares konstitutionella rätt att få utbildning och tillgodose statens och samhällets behov i kvalificerade arbetare; utveckling av ett system för ledning och samordning av forsknings- och utvecklingsarbete i utbildningsinstitutioner och organisationer inom utbildningssystemet; genomförande av den statliga personalpolitiken inom utbildningsområdet och vetenskaplig verksamhet i utbildningssystemet; utveckling och godkännande av federala krav för utbildningens innehåll; skapande av ett system för att utvärdera utbildningsinstitutionernas verksamhet; förbättra den organisatoriska och ekonomiska mekanismen för utbildningssystemets funktion; genomförande av informationshantering inom utbildningsområdet; säkerställa rättslig reglering av relationer inom utbildningsområdet, vetenskaplig verksamhet i utbildningssystemet och certifiering av vetenskaplig och vetenskaplig-pedagogisk personal med högsta kvalifikationer; organisation och utveckling av internationellt samarbete inom utbildningsområdet, deltagande i bildandet av ett enda utbildningsrum i CIS-medlemsstaterna; organisation av statlig certifiering av vetenskapliga arbetare och specialister från vetenskapliga organisationer och vetenskapliga avdelningar vid högre utbildningsinstitutioner.
Den högre och forskarutbildningen, som är en integrerad del av utbildningssystemet, kännetecknas av en relativ organisatorisk isolering. Medborgare i Ryska federationen är garanterade att få, på konkurrenskraftig basis, gratis högre och forskarutbildning i statliga, kommunala högre utbildningsinstitutioner inom gränserna för statliga utbildningsstandarder, om en medborgare får denna utbildningsnivå för första gången, som samt friheten att välja form för att erhålla högre och forskarutbildning, läroanstalt och riktningsutbildning (specialitet). Begränsningar av medborgarnas rättigheter att få högre och forskarutbildning kan endast fastställas genom lag i den utsträckning som är nödvändig för att skydda andras moral, hälsa, rättigheter och legitima intressen, för att säkerställa landets försvar och säkerheten för staten. Federal lag nr 125-FZ av 22 augusti 1996 "Om högre och forskarutbildning yrkesutbildning" fastställer principerna, systemet och de organisatoriska och juridiska grunderna för högre och forskarutbildning i Ryska federationen. Den viktigaste komponenten i offentlig förvaltning på det sociala och kulturella området är förvaltningen inom området naturvetenskap och teknik. Ryska federationen driver en enhetlig statlig politik inom området vetenskap och förvaltning av federala vetenskapliga institutioner.
De viktigaste relationerna mellan ämnen för vetenskaplig och (eller) vetenskaplig och teknisk verksamhet, statliga organ och konsumenter av vetenskapliga och (eller) vetenskapliga och tekniska produkter (verk och tjänster) regleras av den federala lagen av den 23 augusti 1996 nr 127- FZ "Om vetenskap och statlig vetenskaplig och teknisk politik".
Funktionerna för den statliga förvaltningen inom området vetenskap och teknik anförtros Ryska federationens ministerium för industri, vetenskap och teknik (Rysslands industri- och vetenskapsministerium). Rysslands industri- och vetenskapsministerium är ett federalt verkställande organ som utvecklar och implementerar statlig industriell, vetenskaplig, teknisk och innovationspolitik, identifierar sätt och metoder för dess effektiva reglering, som säkerställer socioekonomiska framsteg och hållbar utveckling av Ryska federationen, som samt samordning av aktiviteter inom detta område av andra federala organs verkställande makt.
Den ryska byrån för patent och varumärken (Rospatent) utövar sina befogenheter på detta område. Rospatent är ett federalt verkställande organ som utövar verkställande, kontroll-, licensierings-, reglerande och organisatoriska funktioner inom området för skydd av industriella objekt (uppfinningar, industriell design, bruksmodeller, varumärken, tjänstemärken, ursprungsbeteckningar för varor), rättsligt skydd för datorprogram, databaser och topologier för integrerade kretsar, samt inom området för upphovsrätt och närstående rättigheter för att förbättra lagstiftningen, internationellt samarbete och interaktion med offentliga organisationer av interdepartemental karaktär, med undantag för frågor om undertryckande av kränkningar av dessa rättigheter.
Den högsta vetenskapliga institutionen i Ryssland är den ryska vetenskapsakademin (RAS), som består av avdelningar, regionala grenar, vetenskapliga centra. I Ryssland finns det också filialakademier för vetenskaper och ett omfattande nätverk av filial- och avdelningsforskningsinstitut, designbyråer, etc.
En ny form av organisering av vetenskap som har dykt upp under de senaste åren är Ryska federationens statliga vetenskapliga centra (SSC). SSC skapas på grundval av befintlig akademisk och avdelningsforskning, vetenskapliga och produktionsinstitutioner och högre utbildningsinstitutioner för att skapa gynnsamma förutsättningar för bevarandet av ledande vetenskapliga skolor i världsklass i Ryska federationen, utvecklingen av landets vetenskapliga potential i området för grundläggande och tillämpad forskning och utbildning av högt kvalificerad vetenskaplig personal ...
Den ryska byrån för kontrollsystem (RASU) är ett federalt verkställande organ som utför verkställande, kontroll, licensiering, reglerande och andra funktioner inom området för radioelektronik och kontrollsystem, inklusive forskning, utveckling, produktion, modernisering och bortskaffande av särskild kontroll system och radioelektronikkomplex, antimissilförsvarssystem, missilattackvarning och kontroll av yttre rymden, system och medel för luftförsvar och elektronisk krigföring, radarutrustning, medel för statlig identifiering, flygledning, navigering och landning, allmänt och speciellt kommunikation, krypteringsteknik, telekommunikation, informations- och datorsystem, programvara, radioelektronik, elektronisk utrustning och dess komponenter, radiomätutrustning för militära och civila ändamål.
Offentlig förvaltning på kulturområdet innebär reglering av kulturverksamheten – åtgärder för bevarande, skapande, spridning och utveckling av kulturvärden. Kulturområdet omfattar skönlitteratur, film, skydd och nyttjande av kulturminnen och fornminnen, måleri och musik, skulptur, arkitektur, museer, insamling, förlagsverksamhet och bibliotek, arkivering m.m. Den rättsliga grunden för förvaltningen på detta område är grunderna i Ryska federationens kulturlagstiftning av den 9 oktober 1992, såväl som andra reglerande rättsakter.
Utvecklingen av kultur är en av de prioriterade uppgifterna för Rysslands regering, som avser att reformera de organisatoriska och ekonomiska mekanismerna, för att skapa gynnsamma förutsättningar för att locka medel från icke-budgetkällor till kultursfären. Bland huvudaktiviteterna i denna riktning kommer att vara följande: förberedelse av ändringar och tillägg till lagstiftningen; skapande av ett helt ryskt system för övervakning av tillståndet och användningen av monument av historia och kultur, föremål från museum, bibliotek och arkivfonder och en filmfond; utveckling av en finansiell och ekonomisk mekanism som syftar till ett konsekvent införande av målinriktade, avtals- och investeringsmetoder för finansiering av institutioner och arbetstagare inom kulturområdet.
Befogenheterna på kulturförvaltningens område utövas av åtskilliga förvaltningsrättsliga ämnen. Ryska federationens kulturministerium (Rysslands kulturministerium) är ett federalt verkställande organ som bedriver statlig politik inom området kultur, konst, skydd och användning av historiskt och kulturellt arv, samt utför statlig reglering och samordning andra federala verkställande organs verksamhet på detta område. Huvuduppgifterna för Ryska federationens kulturministerium är: genomförande av statlig politik på kulturområdet, som ger de nödvändiga villkoren för genomförandet av de konstitutionella rättigheterna för medborgare i Ryska federationen till frihet till kreativitet, deltagande i kultur. livet och användningen av kulturinstitutioner, tillgång till kulturella värden och som syftar till att bevara det historiska och kulturella arvet; stöd till utvecklingen av nationella kulturer hos folken i Ryska federationen; fastställande av mål och prioriteringar i utvecklingen av vissa typer av kulturaktiviteter, professionell konst, musei- och biblioteksfrågor, folkkonst, utbildning och vetenskap inom kulturområdet; utveckling och genomförande i enlighet med Ryska federationens internationella åtaganden av ett system med åtgärder för att förhindra illegal export, import av kulturegendom och överföring av ägande av kulturegendom; genomförande av statlig kontroll över export av kulturegendom från Ryska federationen, efterlevnad av det etablerade förfarandet för försäljning av antikviteter, samt efterlevnad av reglerna för utländsk ekonomisk verksamhet i relation till kulturegendom, etc.
Vårdledningen syftar till att förverkliga allas grundlagsenliga rätt till hälso- och sjukvård och sjukvård. Samtidigt fastställer Ryska federationens konstitution från 1993 att sjukvård i statliga och kommunala hälsovårdsinstitutioner tillhandahålls medborgare gratis på bekostnad av motsvarande budget, försäkringspremier och andra kvitton (artikel 41). Den rättsliga grunden för offentlig förvaltning på detta område utgörs av grunderna i Ryska federationens lagstiftning om skydd av medborgarnas hälsa av den 22 juli 1993 nr 5487-1 (som ändrad och kompletterad), lagen i RSFSR av 21 juni 1991 "Om sjukförsäkring för medborgare i RSFSR", samt andra reglerande rättsakter.
Skydd av medborgarnas hälsa är en uppsättning åtgärder av politisk, ekonomisk, juridisk, social, kulturell, vetenskaplig, medicinsk, sanitär-hygienisk och anti-epidemi karaktär, som syftar till att upprätthålla och stärka den fysiska och mentala hälsan för varje person, bibehålla sitt långa aktiva liv, ge honom medicinsk hjälp vid förlust av hälsa. Huvudprinciperna för att skydda medborgarnas hälsa är: iakttagande av mänskliga och medborgerliga rättigheter inom hälsoskyddsområdet och säkerställande av de statliga garantier som är förknippade med dessa rättigheter; prioriteringen av förebyggande åtgärder på området för skydd av folkhälsan; tillgång till medicinsk och social hjälp; social trygghet för medborgarna vid förlust av hälsa; ansvar för statliga myndigheter och förvaltning, företag, institutioner och organisationer, oavsett form av ägande, tjänstemän för att säkerställa medborgarnas rättigheter inom hälsoskyddsområdet.
Under de närmaste åren kommer Ryska federationen att behöva lösa problemet med att säkerställa full finansiering av programmet för statliga garantier för gratis medicinsk vård, inklusive kostnaden för avskrivning av utrustning och kapitalreparationer av byggnader och strukturer. Detta kommer att kräva optimering av strukturen för medicinska tjänster, förbättring av regelverket, inklusive utveckling av sociala minimistandarder för att förse befolkningen med läkemedel, samt öka effektiviteten i hälso- och sjukvårdssystemets organisatoriska och finansiella mekanismer.
Den viktigaste prioriterade åtgärden inom hälso- och sjukvården är utvecklingen av en federal lag om sjuk- och socialförsäkringar. Dess antagande kommer att lägga den rättsliga grunden för att säkerställa universell tillgänglighet och förbättra kvaliteten på hälso- och sjukvårdstjänsterna inom ramen för det enhetliga systemet för sjukvård och socialförsäkring, och kommer också att göra det möjligt att slutföra övergången till ett system för finansiering per capita, för att uppnå ett fullständigt genomförande av programmet för statliga garantier för tillhandahållande av gratis medicinsk vård till befolkningen och införande av effektiva kontrollmekanismer för utbetalning av förmåner för tillfälligt handikapp.
Införandet av nya organisatoriska och finansiella mekanismer innebär också att säkerställa ekonomiskt oberoende och öka mångfalden av organisatoriska och juridiska former för medicinska organisationer, en övergång till enhetliga betalningsmetoder för medicinsk vård, en ökning av effektiviteten hos mekanismer för att samordna hälsovårdsledning, samt förtydligande av relevanta tillsynsbefogenheter på federal och regional nivå, licensförfaranden och reglering av försäkringsbolagens verksamhet.
Ryska federationens hälsoministerium (Rysslands hälsoministerium) är det federala verkställande organet som för statlig politik och administrerar inom hälsoskyddsområdet, samt, inom ramen för sina befogenheter, samordnar verksamheten inom detta område andra federala verkställande organ. Huvuduppgifterna för Rysslands hälsoministerium är: utveckling, inom dess behörighet, av grunderna för statlig politik inom hälsovårdsområdet, inklusive befolkningens sanitära och epidemiologiska välbefinnande, utveckling och genomförande av federala mål program för utveckling av hälsovård, förebyggande av sjukdomar, tillhandahållande av medicinsk vård, försörjning av befolkningen med mediciner, medicinsk utrustning och medicinska produkter; organisation av tillhandahållande av medicinsk vård till befolkningen; genomförande av statlig sanitär och epidemiologisk övervakning; sanitär och hygienisk ransonering, samordning och reglering av frågor om folkhälsoskydd i samband med påverkan på en person av ogynnsamma faktorer i hans miljö och levnadsförhållanden; hälsovård för mödrar, fäder och barn; förebyggande av funktionshinder och medicinsk rehabilitering av funktionshindrade och ett antal andra.
Sanitets- och öppenvårdsinstitutioner som skiljer sig åt i system (statliga, kommunala och privata), i typ (behandling och profylaktisk, apotek, sanitär-profylaktisk, rättsmedicinsk) är direkt involverade i den medicinska vården av medborgarna och tillhandahållandet av sanitärt och epidemiologiskt välbefinnande av populationen.
Staten säkerställer utvecklingen av fysisk kultur och sport i Ryska federationen, stöder den fysiska kulturen (fysisk kultur och sport) och olympisk rörelse i Ryssland. Juridiska, organisatoriska, ekonomiska och sociala grunder aktiviteterna för fysisk kultur och idrottsorganisationer, principerna för statlig politik inom området fysisk kultur och idrott i Ryska federationen och Rysslands olympiska rörelse bestäms av den federala lagen av den 29 april 1999 nr 80-FZ "På fysisk kultur och sport i Ryska federationen." I enlighet med den namngivna federala lagen definieras fysisk kultur som en beståndsdel av kulturen, ett område för social aktivitet, som är en uppsättning andliga och materiella värden som skapats och används av samhället i syfte att en persons fysiska utveckling, stärka hans hälsa och förbättra hans motoriska aktivitet; idrott är en integrerad del av den fysiska kulturen, historiskt formad i form av tävlingsaktivitet och speciell träning för att förbereda en person för tävling.
Särskild uppmärksamhet förväntas för närvarande ägnas åt utvecklingen av fysisk masskultur, sport och turism, inklusive barn- och ungdomsidrotter, fritidsformer av fysisk träning och idrott, och en ökning av antalet tillgängliga (utan preliminärt urval) tävlingar i massa. idrott för alla åldersgrupper i befolkningen. Det är nödvändigt att implementera program för utveckling av fysisk kultur och sport bland funktionshindrade, föräldralösa barn, "svåra" ungdomar. Dessutom förväntas det också fokusera på program som syftar till att övervinna drogberoende, alkoholism, rökning och andra dåliga vanor. Ett antal åtgärder kommer att syfta till: att skapa ett helt ryskt system för övervakning, bedömning och förutsägelse av befolkningens fysiska hälsotillstånd; utveckling av en finansiell och ekonomisk mekanism som syftar till ett konsekvent genomförande av målinriktade, avtalsmässiga och investeringsmetoder för finansiering av organisationer och institutioner som får budgetmedel, såväl som högt kvalificerade idrottare; attraktion av medel från icke-budgetära källor till sfären av fysisk kultur och idrott.
Ryska federationens statliga kommitté för fysisk kultur, sport och turism är ett federalt verkställande organ som utför intersektoriell samordning och funktionell reglering inom området fysisk kultur och sport, samt utvecklar och implementerar åtgärder för utveckling av sanatoriet. semesterortssektorn, sport- och hälsoturism.
Ledning inom området för arbetskraft och social utveckling tillhandahåller samordnade riktade aktiviteter som syftar till att skydda människors arbete och hälsa, fastställande av en garanterad minimilön, tillhandahållande av statligt stöd till familjer, moderskap, faderskap och barndom, personer med funktionshinder och pensionärer, utveckling av ett system för sociala tjänster, inrättande av statliga pensioner, förmåner och andra garantier för socialt skydd.
För närvarande kommer reformer på området för socialt stöd till befolkningen att baseras på principen om riktat tillhandahållande av socialbidrag endast till de individer vars faktiska inkomst eller konsumtion ligger under existensminimum. Gradvis kommer budgetsubventioner till producenter av varor och tjänster att minska, liksom socialt omotiverade förmåner och betalningar som ges till olika kategorier av medborgare, ett antal förmåner till olika kategorier av medborgare kommer att omvandlas till monetär form. Det är planerat att avsevärt utöka befogenheterna för de statliga myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter och lokala myndigheter för att fastställa prioriteringar för tillhandahållande av socialt bistånd, för att vidta åtgärder för att förbättra mekanismen för att finansiera den månatliga barnbidraget.
Inom området för pensioner och försäkringar är det planerat att vidta åtgärder för att öka den finansiella stabiliteten i Ryska federationens pensionsfond, för att byta till en mekanism för att öka pensionerna baserat på en kombination av inflation och löneindexering. Det planeras att utarbeta lagförslag för att säkerställa en gradvis övergång till ackumulerande finansiering av pensioner, inklusive tidiga pensioner, för att registrera sparande på enskilda konton i det statliga pensionsförsäkringssystemet, samt att utarbeta en av de grundläggande lagarna som bestämmer vilka typer av pensioner och villkoren för deras tillhandahållande enligt statlig pensionsförsäkring.
Den prioriterade uppgiften är att reformera arbetslagstiftningen för att öka arbetskraftens rörlighet, minska latenta processer på arbetsmarknaden och säkerställa en hållbar intresseavvägning mellan arbetare, arbetsgivare och staten. Effektiviteten hos individuella och kollektiva avtalsförhållanden på företagsnivå kommer att förbättras.
Det är planerat att fortsätta kursen med att höja minimilönen, utveckla kollektiva arbetsrelationer med deltagande av fackföreningar, inklusive att främja bildandet av frivilliga sammanslutningar av arbetsgivare, utveckla effektiva institutioner och mekanismer för att säkerställa genomförandet av individuella och kollektiva arbetsavtal och effektiv lösning av individuella och kollektiva arbetskonflikter. Effektiva mekanismer för profilering av arbetslösa kommer att införas och villkoren och förfarandet för utbetalning av arbetslöshetsersättning kommer att förtydligas, liksom åtgärder kommer att vidtas inom området aktiv sysselsättning av befolkningen.
Det planeras att reformera det statliga stödet för den socioekonomiska utvecklingen av regionerna i norr, samt vidta åtgärder på det migrationspolitiska området.
Ryska federationens arbets- och sociala utvecklingsministerium (Ryska federationens arbetsministerium) är ett federalt verkställande organ som genomför statlig politik och administrerar inom området för arbete, sysselsättning och socialt skydd av befolkningen, samt koordinerar verksamhet inom dessa områden av andra federala verkställande organ och verkställande organ i Ryska federationens konstituerande enheter ... Huvuduppgifterna för Rysslands arbetsministerium är: utveckling av förslag och genomförande av huvudriktningarna och prioriteringarna för statlig socialpolitik för att lösa komplexa problem med social utveckling, befolkning, öka befolkningens levnadsstandard och inkomster, utveckla socialförsäkring , mänskliga resurser, förbättra ersättningssystemet och det sociala partnerskapet, organisera pensionsförsörjning och sociala tjänster, förbättra arbetsvillkor och säkerhet, säkerställa effektiv sysselsättning för befolkningen och sociala garantier, socialt skydd för familjer, kvinnor, barn, äldre medborgare och veteraner, funktionshindrade människor, medborgare som avskedas från militärtjänst och deras familjer, bildande och utveckling av civiltjänst, förbättrad lagstiftning om arbete, sysselsättning och socialt skydd för befolkningen, genomförandet av internationellt samarbete inom det etablerade verksamhetsområdet och tillhandahållandet av internationellt humanitärt bistånd .
I enlighet med den federala lagen av den 17 juli 1999 nr 178-FZ "On State Social Assistance" är statligt socialbidrag tillhandahållande av sociala förmåner, subventioner, kompensationer till låginkomstfamiljer eller låginkomstmedborgare som bor ensamma vid bekostnad av motsvarande budgetar för RF-budgeten nödvändiga varor.
Obligatorisk socialförsäkring har blivit en del av det statliga systemet för socialt skydd av befolkningen, vars specificitet är försäkringen för arbetande medborgare mot eventuella förändringar i materiell och (eller) social status, utförd i enlighet med den federala lagen i juli 16, 1999 nr 165-FZ "Om grunderna för obligatorisk socialförsäkring" , inklusive på grund av omständigheter utanför deras kontroll. Obligatorisk socialförsäkring är ett system med juridiska, ekonomiska och organisatoriska åtgärder som skapats av staten som syftar till att kompensera eller minimera konsekvenserna av förändringar i den materiella och (eller) sociala situationen för arbetande medborgare, och i fall som föreskrivs av Rysslands lagstiftning , andra kategorier av medborgare på grund av deras erkännande som arbetslösa, arbetsskada eller yrkessjukdom, funktionshinder, sjukdom, skada, graviditet och förlossning, förlust av en familjeförsörjare, såväl som ålderdomens början, behovet av att få medicinsk vård, spa behandling och uppkomsten av andra socialförsäkringsrisker som fastställts av Rysslands lagstiftning, med förbehåll för obligatorisk socialförsäkring.
Problem 59.
Medborgaren Livad E.M. det var en födelsedag, som han och hans vänner firade hemma i sin lägenhet dagen efter, var grannarna Livada E.M. skrev ett uttalande riktat till distriktspolismannen, vars innehåll var att natten mellan den 15 och 16 november 2006. I lägenheten till Livad E.M. musik lät högt och störde sömnen. EM Livada reagerade inte på grannarnas begäran om att minska ljudet. I samband med detta bad de att få tillämpa administrativa åtgärder på denna medborgare.
Distriktspolisen Simonov kom till medborgaren Livada E.M. och beslagtog en japansktillverkad Sony-bandspelare. Betalar samtidigt till den senare mängden 1000 rubel.
1. Analysera sammansättningen av detta brott.
2. Är agerandet av distriktspolismannen Simonov i Ryska federationens administrativa brottskod lagliga?
3. Hur gr. Livoda E.M., kan överklaga distriktspolismannen Simonovs agerande?
4. Vem av de personer som anges i lagen har rätt att utdöma en administrativ påföljd - beslag av ett föremål som är ett föremål för ett brott?
5. Kvalificera sammansättningen av detta brott enligt art. Ryska federationens administrativa kod
1. Medborgare Livada E.M. begick ett brott i förhållande till grannar, han lät dem inte sova på natten, detta är redan ett administrativt brott. I det här fallet har grannarna gjort rätt, att de skrivit ett yttrande mot honom, de har även rätt att lämna in en ansökan till rätten om ersättning för moralisk skada mot medborgaren Livad E.M. Från distriktspolisens sida fanns det också ett administrativt brott, han hade inte tillstånd att beslagta brottsinstrumentet, och ännu mer så att han gav medborgaren Livada 1000 rubel, detta föreskrivs inte heller i Koden för administrativa brott i Ryska federationen.
2. Handlingen av distriktspolisen Simonov är inte laglig, han hade ingen rätt att ta bort någon annans egendom, han var tvungen att komma till medborgaren Livada EM. och anmäla att ett klagomål mot honom inkommit från grannar, och en administrativ överträdelse är knuten till honom.
3. Medborgare Livada EM har rätt att lämna in en ansökan till domstolen, grundad på att distriktspolismannen Simonov olovligen tagit sin egen egendom i beslag, det vill säga att distriktspolismannen Simonov tillägnat sig någon annans egendom, utvunnit hans fördel, med hjälp av hans krafter, vilket orsakar honom ( gr Livada E.M.) materiell och moralisk skada.
4. I detta speciella fall av oss hade ingen av ovanstående personer rätt att beslagta sin egen egendom. Ett sådant fall kunde ha inträffat om grannarna den natten den 15–16 november 2006 ringde polisen och polismannen skulle ge den första varningen till gr. Livada E.M., om varningen c. Livada E.M. inte skulle reagera, då kunde den andra polisen dra tillbaka brottsinstrumentet, och det skulle vara lagligt.
(Dokumentera)
n1.doc
Kapitel II. Sociokulturelldrift och förvaltning
Frågor relaterade till sociala system, social aktivitet, sociala relationer och i allmänhet med en persons och samhällets sociala liv presenteras djupt och heltäckande i den vetenskapliga och pedagogiska litteraturen. Till exempel återspeglar social aktivitet typen och karaktären hos en persons och sociala gruppers funktion i samhället, det är inte en direkt produktiv aktivitet, utan är en process för att socialt omvandla människors handlingar, förbättra sociala relationer.
Låt oss ta ett annat exempel - socialisering. Vid första anblicken saknar detta begrepp kulturell betydelse, det är också en social process, men dess essens ligger i assimileringen och vidareutvecklingen av sociala och kulturella erfarenheter av en person, som är förkroppsligad i arbetsförmåga, kunskap, normer, värderingar, traditioner gått i arv från generation till generation....
Å ena sidan är socialisering processen att inkludera en person i systemet för sociala relationer, som är föremål för den sociala sfären, å andra sidan förutsätter inkluderingen av en person i systemet av sociala relationer bildandet av normer och värderingar i honom som bestämmer hans kulturella status, nivån på hans sociala medvetande, social aktivitet, behovet av kreativitet och utvecklingen av deras förmågor.
Följaktligen bestäms kategorin "socialisering" av dikotomien "social - kulturell", med andra ord, inkluderingen av en person i systemet av sociala (sociala) relationer är inte bara en social utan en sociokulturell process som tar plats i familj, skola, specialpedagogiska institutioner, arbetskollektiv, offentliga organisationer, kulturinstitutioner, fritidsanläggningar, med vänner, bekanta m.m.
Interaktionen mellan dessa sociokulturella institutioner bildar en sociokulturell verklighet där kulturella processer äger rum med direkt deltagande av kulturinstitutioner, offentliga kulturorganisationer, konstnärliga och kreativa kollektiv och grupper, informella föreningar, vilket gör att vi kan dra slutsatsen att det finns olika former och typer av kulturella processer i kulturlivet. De fortsätter tack vare samhällets interna krafter och med hjälp av ett omfattande nätverk av katalysatorer, i form av olika sociokulturella ämnen.
Helheten av dessa fakta indikerar närvaron av ett förgrenat nätverk av komponenter som påverkar individen i termer av hans kulturella utveckling och socialisering i samhället och närvaron av ett visst sociokulturellt system i samhällets sociala hölje.
§ 1. Villkor för bildande av inhemsk ledning
Om vi idag uppmärksammar preferenser, smaker, beteendemodeller, kulturella värderingar, så är det lätt att se att det sociala medvetandet bryts ner enligt principen om dikotomi (uppdelning i två) "offentlig - privat".
Polska sociologer avslöjar detta problem ganska övertygande i förhållande till deras land, men, med undantag för vissa nationella skillnader, är detta tillämpligt på den ryska verkligheten.
Den polska sociologen Miroslava Maradi (Sociology Studio) har sammanställt en lista över motstridiga motiv i människors beteende, som vi presenterar nedan med några nedskärningar och tillägg.
1. Människor har olika attityder till arbete. Den slarv, bristen på flit och slapphet som är typisk för att arbeta i statliga företag står i skarp kontrast till disciplinen, noggrannheten och fulla hängivenheten hos dem som arbetar i den privata sektorn och arbetar för sig själva.
2 Hjälplöshet, oförmåga att fatta beslut, viljan att befria sig själv från ansvar, önskan om självisk vinning, dominerande i offentliga institutioner, företag, förvaltningskontor etc. ger vika för självförtroende, initiativförmåga, innovationslust, vilja. att ta risker.
3. Åsidosättande av statlig eller allmän egendom står i skarp kontrast till vård och skydd av privat egendom. På gårdarna och i trappor råder smuts, oordning och skadegörelse och inne i lägenheterna finns komfort, renlighet och en noggrant genomtänkt inredning. Man behöver bara titta på byggnadens fasad och det omgivande området för att skilja ett statligt företag från en privat verkstad, en statlig butik från en privat.
4. Passivitet, konformism, underordning och medelmåttighet i statliga och offentliga roller sammanfaller helt klart inte med önskan om framgång, självförverkligande, personliga prestationer i privatlivet. Den första leder till fatalism, en känsla av hopplöshet i offentliga angelägenheter och en avvaktande attityd.
5. Folk litar inte på massmedia, och samtidigt är de naivt redo att tro på skvaller, rykten, alla slags profetior som når dem via inofficiella kanaler.
6. Officiella myndigheter, både i de högsta maktskikten och på lokal nivå, nekas oftast. Deras handlingar betraktas som maskopi, lögner och cynism, eller i bästa fall som dumhet och inkompetens. När det gäller privata kontakter och relationer är de tydligt idealiserade.
Exempel från den omfattande sociologiska litteraturen tyder på att avgränsningen i socialt medvetande återspeglas i människors verkliga beteende. I vårt samhälle är det en betydande skillnad mellan vad människor säger och vad de faktiskt gör.
Klyftan mellan ord och handling, deklarativa uttalanden och verkligt beteende är kännetecknande inte bara för vanliga människor, utan också för ledare. Båda använder ofta dubbelt ordförråd, i offentlig praktik och i privata samtal.
Vissa människor, inklusive ledare, kan till och med vägra och förlöjliga deras offentliga uttalanden. Motståndet från det offentliga och privata livet ger upphov till en önskan att lura staten, leta efter kryphål från högre priser, skatter, öppna ett företag med förväntan om snabba vinster, men inte långsiktiga investeringar. Med det populära uttrycket "gripit - och spring" försöker många nå sina personliga mål "trots", inte "tack" till systemet. Och de som lyckas överlista systemet respekteras mitt ibland dem och dessutom avundas de.
Anledningen till detta beteende är övertygelsen att detta är en sorts hämnd på myndigheterna som lurar sina medborgare, och en sorts kompensation för de förluster som staten ådragit sig tidigare. En annan beteendemodell kännetecknas av att människor och särskilt figurer vägrar att fatta ansvarsfulla beslut, vilket begränsar dem på sätt som inte kan tas i beaktande (per telefon, utan protokoll, muntligt).
Det räcker med att påminna om anonymiteten i ordern om det våldsamma undertryckandet av de demokratiska demonstrationerna av folket i Tbilisi, det militära överfallet på TV-centret i Vilnius. Under många decennier har den framväxande filosofin om jämlikhet, rättvis fördelning enligt principen "från var och en efter hans förmåga - till var och en efter hans behov" under de nya förhållandena gett upphov till ett stabilt avvisande av alla ovanliga prestationer av en annan person, också mycket framgång, vinst, välstånd. Detta förkastande av någon annans framgång skapar motstånd, även om någons framgång inte minskar deras egna chanser.
Ovanstående specifika egenskaper hos den inhemska verkligheten beror till stor del på den ryska personens natur och mentalitet, motivationen för hans aktiviteter skapar betydande svårigheter i landets inträde i marknadsrelationer.
Ändå avslöjar övergången av det ryska samhället från en planerad ekonomi till en marknadsekonomi betydande förändringar i uppfattningar, sociala och ekonomiska inriktningar, såväl som former av beteende hos olika grupper och skikt av befolkningen. privatägd
Bildande av privat ägande medvetande Vi kan säga att genomförandet av ekonomiska reformer i Ryssland skulle vara omöjligt
Om inte för uppkomsten av nya typer av människor, nytt ekonomiskt beteende och aktiviteter i olika skikt av befolkningen.
Som en motvikt tog grupper av motståndare till reformer form, fokuserade på tidigare erfarenheter och verksamhetsstil. I klyftan mellan dessa polära grupper fanns huvuddelen av befolkningen, som i slutändan avgjorde reformernas öde till förmån för marknadsrelationer.
Under dessa förhållanden var den mest akuta uppgiften att inkludera huvuddelen av befolkningen i verkliga omvandlingar av ekonomin, förvaltningen, höja den sociala statusen, bestämma utsikterna för tillväxt och befordran, anpassning och höja utbildnings- och kulturnivån.
Svårigheterna att ta sig in i landet på marknaden är naturligtvis betydande. Deras eget erkännande, författarna och förespråkarna för ekonomiska reformer, som började med "chockterapi", är befolkningen fortfarande oförmögen att fullt ut acceptera och omsätta liberala idéer, att dra fördel av den ekonomiska frihet som marknadsrelationerna öppnar.
Olika synpunkter uttrycks angående "glidning" av ekonomiska reformer: otillräcklig kultur och renlighet i sina angelägenheter för affärsmän och entreprenörer; ett stort antal kriminella grupper; föråldrade förvaltningsmetoder. Men det viktigaste är oförmågan hos huvuddelen av befolkningen, som inte vet hur man drar fördel av den fria marknadens fördelar.
Här är det nödvändigt att uppehålla sig i detalj vid detta, huvudfrågan. Underskattning av särdragen hos befolkningens sociala och professionella sammansättning, dess liv och arbetspreferenser, värdeorientering under loppet av en snabb (revolutionär) ekonomisk och social vändning till marknadsrelationer ledde till det faktum att marknadsrelationer på ett visst sätt kom i konflikt med nationell tradition, kultur och sociala relationer.
Illusioner om möjligheten till en snabb mekanisk överföring av västerländsk erfarenhet till rysk mark orsakas av absolutiseringen av det västerländska konceptet för utveckling av ekonomiska förbindelser, föreslog vid kapitalismens gryning av Adam Smith, enligt vilken en person betraktades som lätt. hanterbar, självisk, strävar bara efter rikedom och vinst, vars intressen och mål lätt kan manipuleras ...
Denna typ av personlighet eller "ekonomisk person", som endast syftar till pengar, vinst, girighet, kunde och kan inte snabbt passa in i systemet för sociala, ekonomiska, mänskliga relationer i huvuddelen av det ryska samhället.
Det senaste decenniet av reformer har visat att den västerländska typen av motivation för aktiviteter i Ryssland i sin rena form stöter på en motsägelse i den ryska mentaliteten. Mest troligt, inom området för arbetskraft och sociala relationer på rysk mark, utvecklas marknadsstrukturer, vilket visar på entreprenöriell välgörenhet, socialt stöd och socialt partnerskap.
Denna typ av arbetskraft, socioekonomiska relationer i samhället kallas förmyndarmentalitet(faderskap). Denna utvecklingsriktning för marknadssystemet i Ryssland deklareras kraftfullt av myndigheterna på alla nivåer, men uttalanden om de "stora" och "små" ledarnas avsikter förverkligas ofta inte, även om illusionen av oro för huvuddelen av befolkning, som ännu inte har kunnat passa in i de nya verkliga livsvillkoren och arbetsförhållandena ger upphov till förhoppningar och förväntningar.
Alltså skärpningen och pragmatiseringen av relationer och förvaltning i ekonomin och den sociala sfären, kriminaliseringen av ekonomisk verksamhet inom energiintensiva och tjänsteintensiva sfärer och merkantilisering (överkalkyl, egenintresse, förhandlingar) i livsrelationer , i stort sett inte ens berört de djupa grunderna för den ryska mentaliteten, som i ekonomiska relationer långsamt avviker från samhällspsykologin och inte "tappar huvudet" från den amerikanska eller västeuropeiska pragmatiska, individualistiska liberala inställningen.
Bildande av marknadsrelationer
Samtidigt har prejudikat för äventyrlig kapitalism eller "chi-kag"-kapitalism utvecklats i Ryssland, vilket befriat aktivitetsämnet från behovet av kreativ, rationell förvaltning och moraliskt och etiskt ansvar för arten och konsekvenserna av deras aktiviteter.
Dessa två trender i utvecklingen av den ryska marknaden verkar vara extremt polariserade. Å ena sidan har samhället mognat en beredskap att ta sig ur osäkerhet, från den utdragna omstruktureringen av det socioekonomiska och politiska systemet, i början av vilken inflationen artificiellt undertrycks, tomma butiker, motivation för produktiv verksamhet praktiskt taget förstörs, å andra sidan anpassade återhämtningen efter chockreformen gradvis en del befolkning till marknadsförhållandena, en annan, mindre del ledde till betydande fördelar, men majoriteten av befolkningen förlorade samtidigt sin sociala status och livsriktlinjer. Utan att påtvinga läsaren några specifika recept, indikerar sunt förnuft och logiken i utvecklingen av det världsekonomiska systemet och de speciella villkoren för utvecklingen av marknadsrelationer i Ryssland ett speciellt sätt att övervinna den ekonomiska eftersläpningen i väst, inte genom att bryta den historiskt formade personlighetsstereotypen, men på grundval av originaliteten i dess typ av motivationsåtgärd, sunt förnuft och respekt för sitt eget folk, ledare för förvaltningen av reformer. Det finns många exempel i världen när bevarandet av nationella traditioner i landet inte stör ett steg in i ett postindustriellt samhälle (Japan, Sydkorea, Kina).
Forskning utförd i Ryssland under de senaste åren av olika sociala institutioner, som vi använder för att bedöma attityder till ekonomiska reformer, till olika former av ägande, bedöma den ekonomiska situationen för företag, affärsenheter, deras anpassning till marknadsrelationer, gör det möjligt att spåra dynamiken i den ekonomiska staten och, särskilt, motivation för aktivitet, beteende, som en modern rysk chef eller specialist inom ledning står inför.
Attityd till reformer: trender inom socialt
differentiering
befolkning
Förändringar i det sociala, ekonomiska och politiska livet i landet kunde inte annat än påverka attityder till reformer, medvetande och beteende, bedömningar av utsikterna för deras eget liv och aktiviteterna hos olika segment av befolkningen. Anslutningen till själva idén om behovet av att reformera ekonomin kvarstod och till och med intensifierades i nästan alla kategorier av samhället. I slutet av 90-talet anser 66,4 % (15,4 % fler än i början av reformerna) att marknadsreformer är nödvändiga.
Samtidigt ökade antalet motståndare till reformer till 26,5 % (med 9,5 %), men främst på bekostnad av dem som under den inledande perioden inte hade en egen uppfattning eller undvek bedömningar (33,8 %). I slutet av 90-talet kunde endast 6,2 % inte tydligt uttrycka sin inställning till reformer.
Det är viktigt att notera att det största antalet anhängare av reformer bor i medelstora och stora städer (75,5 %), men de mest betydande förändringarna har skett bland landsbygdsbefolkningen. I början av reformerna hade 43,4 % av byborna inte sin åsikt i denna fråga, men senare flyttade majoriteten av de som var osäkra till reformanhängarnas läger, som ökade på landsbygden till 63,1 %, medan motståndarna gjorde upp en minoritet - 28,6%.
De mest aktiva anhängarna av reformerna är de arbetsföra byborna som är sysselsatta i jordbruksproduktionen, vanliga arbetare, men ledarna var mycket skeptiska till och hänvisade till ekonomiska reformer.
Det finns en hög anslutning till reformer bland unga människor, bland personer med ofullständig och högre utbildning, bland chefsarbetare är det nära 90%, bland industriintelligentian - mer än 80%. Naturligtvis är 100 % av entreprenörerna och affärsmännen, vars själva födelse bara blev möjlig tack vare reformen, dess anhängare.
Så den positiva inställningen hos befolkningen i landet till omvandlingarna i ekonomin och den sociala sfären består inte bara utan ökar också. Det är förknippat med de nya möjligheterna att möta individuella behov, förändringar i materiella förhållanden, social status.
Fria internationella affärskontakter, handelsliberalisering, investeringsinvesteringar, tillåten cirkulation av finansiella medel, inklusive valutaflöden, hjälpte en del av befolkningen att inte bara upprätthålla utan också förbättra sin levnadsstandard.
En annan del av befolkningen (stor) anpassar sig till marknadsreformer på grund av utplåningen av den initiala eufori, illusioner om en relativt snabb och massiv tillväxt av välbefinnande (vi kommer omedelbart att bli som i de utvecklade länderna i väst), som var förknippas med marknaden.
En annan kategori av befolkningen kände positiva förändringar i samband med ökningen av jobb i marknadssektorn för ekonomi, handel och tjänster, en ökning av status och kostnader för deras arbete, känna skillnaden i inkomst i den offentliga och privata sektorn. Nivån på bedömningar av marknadsomvandlingar är särskilt hög bland chefsarbetare inom olika förvaltningssfärer.
Samtidigt har marknadsekonomin ännu inte på ett adekvat sätt kunnat skydda de mest utsatta och ekonomiskt svaga grupperna av befolkningen, som inkluderar pensionärer, funktionshindrade, stora familjer etc. Betydande sociala förluster för denna kategori av befolkningen är förknippade med låga pensioner (under existensminimum), inte garanterade sociala förmåner och avsaknaden av ett effektivt statligt system för att ta hand om de fattiga.
Bildande av en inhemsk entreprenör
Generellt kan man konstatera att värderingarna av marknadsomvandlingar, även i en svår övergångsperiod för befolkningen, har en attraktiv kraft och får stöd av de mest avancerade sociala grupperna med en gynnsam attityd hos majoriteten av befolkningen .
Verkligheten är att chefen för sociala och kulturella aktiviteter bör se en konstant och intensiv interaktion av objektiva och subjektiva sociala, ekonomiska och personliga faktorer som är fyllda med livsinriktningar, mål och värderingar för en person, hans förväntningar, förhoppningar, bedömning av sig själv och sin position i den sociala världen, motiverande aktiviteter.
Utan att gå in på att i detalj beskriva de socioekonomiska, motivations- och beteendeförändringar i samhället som ägde rum under perestrojkans år, kommer vi att peka ut vid "utgången", dock mellanliggande (marknaden har ännu inte helt bildat), men redan betydande resultat:
En ny stat bildades med sina egna organ för social struktur, med en ny elit som inte hade hävstången från tidigare kommandokontroll;
Ekonomin liberaliserades, priserna släpptes;
Privatisering och avnationalisering av egendom genomfördes, vilket ledde till en kraftig egendomsskiktning av samhället;
Ett nytt ämne för ekonomiska relationer har dykt upp - en entreprenör, med en innovativ form av beteende och tänkande fokuserat på att fördjupa reformer.
Rollen och betydelsen av aktivitetsämnet under förhållanden med radikala förändringar i samhället, som gradvis flyttar ut ur egenskaperna hos oreglerade utvecklingsprocesser inom området för förutsägbara liberala marknads- och statligt reglerade aktiviteter, ökar överdrivet.
Under villkoren för marknadsrelationer skapade de mest energiska och affärsmässiga aktivitetsämnena, tack vare ihållande och målmedveten aktivitet, riskerar sina egna primära finansiella investeringar, enskilda eller företags privata strukturer, vars organisatoriska form av verksamhet och ledning i det inledande skedet reducerades till en komplett kombination av ägarens och den anställdes funktioner i en person ...
Utvecklingen och konsolideringen av entreprenörsstrukturer krävde snart en funktionell differentiering av roller: ägare-chef (ägare-chef) och utförare (anställd).
Övergången från en planekonomi till en liberal ekonomi komplicerade i många avseenden objekten för den offentliga och privata sektorns produktions-, service- och sociokulturella sfärer, vilket också ledde till komplicerade funktioner som säkerställer verksamhet och förvaltning inom dessa områden.
Nu agerar staten och dess strukturer, oligarkerna som äger kontrollerande andelar i de största sektorerna av ekonomin, faktiskt som ägare. Båda anställer chefer och anförtror dem förvaltningen av verksamheten inom respektive ekonomisektor och verksamhetssfär.
Följaktligen blir föremålet för aktivitet, efter att ha stigit till nivån för en chef i den statliga eller privata sektorn av landets ekonomi, oavsett den hierarkiska status som innehas i en marknadsekonomi, en alltmer inflytelserik figur, där inte bara kvaliteten på förvaltning, men också effektiviteten hos en viss struktur beror till stor del på hennes framtid.
Självtestfrågor
1. Vilka är orsakerna till att vissa människor långsamt anpassar sig till en marknadsekonomi?
2. Beskriv de positiva förändringarna i attityder till entreprenörskap i Ryssland.
3. Vilka är förutsättningarna som bestämmer bildandet av en entreprenör som ett nytt ämne för ekonomiska relationer?
§ 2. Karaktären av sociokulturell förvaltning
Detta stycke kommer att tala om karaktäristiska egenskaper sociokulturell ledning, men först ska vi uppehålla oss vid några frågor som kännetecknar en aktiv personlighet (en chefs personlighet). Först och främst kommer vi att överväga dessa frågor på grundval av utländsk erfarenhet av ledningsutveckling, som under en lång historia har utvecklat stabila, traditionella ledningsmodeller och fortsätter att söka nya tillvägagångssätt, lösningar och metoder som är adekvata för den föränderliga socioekonomiska livsvillkor.
Idag är det få som tvivlar på att rationell, effektiv produktion, åtföljd av vinstlust och baserad på privat egendom och individuella entreprenörsinsatser, är den centrala principen i det moderna ekonomiska systemet.
Låt oss först och främst svara på en viktig semantisk fråga: är ledning annorlunda än ledning? De flesta experter och forskare är överens om att management är ett slags management, men skiljer sig från det genom att det är mer tillämpat och specifikt. Dess utilitaristisk inriktning manifesteras i de processer som säkerställer integration och den mest effektiva användningen av materiella och mänskliga resurser för att uppnå mål.
Bildande av ledning
Ledning är en av de viktigaste sfärerna för att säkerställa organisationens liv, men det beror till stor del på chefers kvalifikationer, professionalism och psykologiska egenskaper. Detta orsakar en rimlig stor uppmärksamhet hos specialister för analysen av chefernas plats och roll i processen för att säkerställa organisationens effektivitet.
Chefens roll i verksamheten i organisationen bör betraktas som ett direkt, personligt uttryck för ledningsprocessen, som dess viktigaste strukturella del.
Studiet av teorin och praktiken för sociokulturell förvaltning, de former, metoder och ledningssystem som snabbt utvecklas i den ryska verkligheten, kommer inte att vara effektiva om du inte vänder dig till historien och mekanismerna för deras bildande.
Utan att specificera de historiska fakta och händelser för bildandet och utvecklingen av ledningen som sådan, noterar vi två fundamentalt viktiga bestämmelser:
1) inom varje specifik typ av verksamhet, vare sig det är industriell produktion, handel, hushållsservice-sociala, sociokulturella sfärer, kultur etc., har ledningen sina egna karakteristiska drag och specifika drag;
2) arten och typen av ledning är förknippade med mentaliteten hos människor från olika epoker, med system av religiös övertygelse, med regeringsformer och typer av lagstiftning, typer av industriella relationer.
De första skriftliga dokumenten som avslöjar formerna för arbetarorganisation går in i en djup historia. Organisationen av arbetet i medeltida kristna kloster, i en medeltida europeisk hantverkares verkstäder, arbete och vardagsliv i det antika Greklands hushåll beskrivs i "Domostroy" av Ksenofont, "Domostroy" i det medeltida Ryssland, den politiska organisationen av samhället och systemet för förvaltning av det - i "Lagar" och " State of "Platon, i arbetet" Om Guds stad "av Aurelius Augustine, i arbetet" Sovereign "av Nicolo Machiavelli.
I modern pedagogisk och vetenskaplig litteratur, i synnerhet, "Social Management". M., MGSI, 1998; Elfinesh H.E. "Social reglering av kulturella processer (historisk tradition och modernitet)": Författarens abstrakt. dis. på sois. uch. steg, cand. kulturstudier. M., 2001, etc., grupperas ledarutvecklingsprocessen ofta i vissa stadier, som kallas "revolutioner inom förvaltningen". Det finns fem sådana" revolutioner."
Dock fixeringen av ett visst historiskt och ekonomiskt faktum, även om det är det första i sitt slag (även det äldsta som vi känner till), men rent lokalt till sitt inflytande (även inom ramen för en hel stat), såsom beskrivningarna i de ovan nämnda verken, kan knappast kallas revolutioner ...
Det är en annan sak när ett visst fenomen registreras i samhället som blir en vändpunkt för hela mänskligheten eller en region på jorden, som till exempel kristendomens framväxt i religionens historia, kapitalismens framväxt, social, politisk och ekonomiska omvandlingar, vars revolutionära karaktär bekräftas av radikala omvandlingar.
Sålunda kan ledningens uppstigning från dess första manifestationer i den antika världen till den moderna nivån övervägas i form av vissa stadier, den evolutionära ackumuleringen av ledningstecken, i överensstämmelse med karaktären av sociopolitiska och industriella relationer.
Första stadiet hur början av uppkomsten av förvaltning kan associeras med civilisationen i det antika Egypten och i större utsträckning med prästerskapet (början av det 3:e årtusendet f.Kr.). I många kulturer i den antika världen är individuella människooffer kända förknippade med speciella önskemål till gudarna - när man lägger tempel, palats och fästningar, i fall av naturkatastrofer, etc.
Som en gåva i det primitiva samhället och i den antika världen kunde människor som dödades rituellt användas, och senare materiella värden kunde användas, som oåterkalleligt förstördes i eld, vatten, gick sönder och begravdes i marken. Denna procedur att presentera gåvor till gudarna kunde inte ge någon rikedom till templen och prästerna.
Eftersom de inte var någon form av "ekonomiska enheter", utförde prästerna ändå ett antal funktioner som ledare, som bestämdes av statusen för mellanhänder mellan människor och gudar. Genom att tolka orsakerna till olika slags olyckor för människor som gudomligt straff, och ovanliga naturfenomen som tecken och budskap från gudarna, fick prästerna möjlighet att manipulera allmänhetens medvetande, styra människors aktiviteter i den riktning de behövde, för att reglera det sociala livets normer och beteenderegler.
Denna verksamhet karakteriserades mer som "sociopolitisk" ledning än som "ekonomisk". Men prästerna var inte de enda ledarna, eftersom det tillsammans med de religiösa också fanns sekulär makt, i form av kejsare, kungar, ledare, som ofta utförde religiösa funktioner och utgav sig som guvernörer för gudarna. Och under sekulära härskare tjänade prästerna i rollen som rådgivare, lärare, men inte som ekonomiska ledare.
Början av prästernas aktiva ekonomiska verksamhet är förknippad med stärkandet av templen och deras omvandling till stora ekonomiska enheter. Förvandlingen under medeltiden av kristna kloster och tempel till ägare av enorma tomter och gårdar förde prästerna till rangen av ekonomiska ledare, som började styra andra prästers verksamhet (lägre i rang), slavars arbete, övervaka bönderna som arbetade på tempelmarkerna, hantverkare i tempelverkstäderna.
Tempel spelade en enorm roll i staternas ekonomiska förvaltning, i deras ekonomiska verksamhet fastställdes fasta mått på vikt, avstånd, volym, räntor på lån och räntefria lån. Vi kan säga att templens ekonomiska aktivitet blev stamfadern till de första funktionärerna-cheferna, i huvudsak förfäderna till dagens chefer.
Det andra steget av ackumuleringen av ledningstecken är förknippat med framväxten av sekulära ledningsalternativ och framväxten av de första formella systemen för organisation och reglering av relationer mellan människor. Detta beror till exempel på publiceringen av "Kung Hammurabis kod" (början av det andra årtusendet f.Kr.), lagarna för "12 tabeller" i Antika Rom(III århundrade f.Kr.), Solons lagar i Aten och lagarna i Lycurgus i Sparta (I århundrade f.Kr.), etc.
Och om "Kung Hammurabis kod", som bestod av 285 lagar, i princip fortfarande angav människors skyldigheter gentemot gudar och tempel och delade upp samhället i "ädla människor", "fria allmoge" och "slavar", konsoliderade social ojämlikhet mellan människor , sedan i senare perioder, "skrivna lagar blev formellt bindande för alla, men för andra etniska grupper i samma länder," oskrivna lagar "också hade kraft.
Således, i de flesta av de gamla och i medeltida civilisationer vid vissa utvecklingsstadier uppträder uppsättningar av "skrivna lagar", som fungerade som den huvudsakliga formellt erkända formen för organisation och reglering av relationer i samhället.
Det tredje stadiet av ledningsinnovationer går tillbaka till 6:e-5:e årtusendena f.Kr. och förknippas med aktiviteterna av kungen av Nya Babylon Nebukadnessar II, som introducerar produktionskontrollsystem i textilfabriker och spannmålsmagasin genom att märka produkter.
Runt denna tidsram infördes ett system för territoriell förvaltning och administrativ organisation av den romersk-katolska kyrkan i antikens Rom och Egypten, med tilldelning av administrativa och ekonomiska distrikt, militära administrativa distrikt ledda av satraper (guvernörer) och militära ledare.
Med kapitalismens framväxt, början av industriella revolutioner, framväxten av inhyrda chefer som ett speciellt lager av chefer som inte är ägare, är det fjärde steget av bildandet av ledningen under 1600- och 1600-talen associerat. De samlade in skatter, byggde tempel och palats, övervakade tillståndet på vägar, bevattningsanläggningar, övervakade böndernas arbete på tsar- och statlig mark, verkstäder, men nu börjar denna typ av arbetare att bilda en oberoende kast av chefer, oersättlig i stora privata och statliga gårdar, främst jordbruk.
Detta var också typiskt för Ryssland, när ägarna av stora egendomar, fabriker och fabriker inte alltid engagerade sig i ekonomisk verksamhet själva och, som bodde i stora kulturcentra i landet, anställde chefer för att sköta alla ekonomiska och industriella angelägenheter.
Det femte steget, som kan kallas "revolution", kännetecknas av den snabba utvecklingen av aktie-, industri-, bank- och företagskapital. En administrativ anställd förekommer inom förvaltningssfären, som utövar kontroll över verksamheten för människor i produktionen i privat och statlig egendoms intresse. Ägaren kan, på grund av produktionens omfattning, inte längre utföra ledningsfunktioner och tvingas överföra dem till inhyrda chefer.
Ledningens ursprung har alltså sitt ursprung i religiösa och kultmässiga relationer och ekonomiska, organiserade former av mänsklig verksamhet.
Sociala, ekonomiska-produktions-, varu-pengar-relationer utgör den naturliga grunden för förvaltningen, som under civilisationens utveckling gradvis förvärvar egenskaperna hos social, ekonomisk, administrativ, ekonomisk, sociokulturell och andra typer av förvaltning.
De tydligaste och vetenskapligt förankrade idéerna om management som profession baserade på landvinningar av tvärvetenskapliga vetenskaper och praktik formulerades i början av 1900-talet i begreppen "vetenskaplig ledning" av F. Taylor, "ideal byråkrati" av M. Weber , "vetenskap om administration" av A. Fayol, som föreslog en modell för stel rationalism i förvaltningen. Men rationalismen i förvaltningen, trots alla dess prestationer, visade sig vara långt ifrån den enda, och i många fall inte den bästa metoden förvaltning.
Redan på 30-talet av samma århundrade ger den begränsade rationalismen av förvaltning inom vetenskap och praktik plats för en annan riktning - beteendemässigt, som inkluderar psykologiska, sociala, kulturella faktorer som nya ledningsmekanismer, som kallas "mänskliga relationer", "mänsklig faktor". ".
Att fördjupa och utöka ledningens personifierade rollfunktioner gör det möjligt att öka effektiviteten i ledningen både i enskilda organisationer och i mer komplexa sociala system. I samband med detta har en särskild term förekommit inom utlandsförvaltningen "management by bestsellers", det vill säga "management by goals"eller" avvikelsekontroll ".
Specificitet av sociokulturell förvaltning
Som ni vet tillhör sociokulturell verksamhet den icke-produktionsrelaterade sfären, det vill säga den producerar inte materiella produkter som utgör landets nationella ekonomiska potential, utan den producerar en speciell typ av produkt som har en konsumentegenskap.
Icke-produktionssfären, enligt den statliga klassificeringen "Branches of the National Economy", som infördes 1992, omfattar verksamhet inom området: kultur och konst, utbildning, hälsovård, fysisk kultur och social trygghet, vetenskap och vetenskapligt stöd, offentliga föreningar, bostäder och kommunala tjänster, icke-producerande typer av konsumenttjänster, förvaltning, finans, kredit, försäkring, pensionsförmåner.
Det är lätt att se att den sociokulturella verksamheten som ingår i den icke-produktionsrelaterade sfären bara är en del av den, eftersom verksamhetsområden som till exempel bostäder och kommunal service, konsumenttjänster, finans och krediter är svårt att korrelera med sociokulturella aktiviteter.
Immateriell produktion i sociokulturella aktiviteter kan med största sannolikhet representeras som " andlig produktion"eller produktion av kulturella, andliga och sociala värden och produkter.
Men dessa värden och produkter är inte bara immateriella, några av dem refererar till materiella värden och produkter, precis som kulturen själv bär andliga immateriella principer (kunskap, intellekt, moral, estetik, världsbild, sätt och former av kommunikation mellan människor , etc.) etc.) och material (monumenter över historia och kultur, målningar, skulptur, skriftmästerverk, museivärden etc.).
De materiella och andliga kulturerna, som är i organisk enhet, bygger naturligtvis på utvecklingen av den materiella produktionen. Men kulturens materiella värden hänför sig inte direkt till den ekonomiska kategorin av materiella produkter som utgör, som nämnts, landets ekonomi, utan representerar det högsta värdet - samhällets kulturella och nationella arv.
Andliga och materiella kulturprodukter har karakteristiska värde-emotionella egenskaper, tack vare vilka människors kulturella och andliga behov formas och tillfredsställs.
Ekonomiska och politiska omvandlingar i landet, uppkomsten av privat egendom och marknadsrelationer drev företag och organisationer till kommersiell verksamhet.
Kommersialiseringen har också påverkat den sociokulturella sfären. 1995 antog Ryska federationens statsduma lagen "om icke-kommersiella organisationer". Ideella organisationer inkluderar: statliga organisationer, kommunala institutioner, offentliga och religiösa organisationer, konsumentföreningar, stiftelser m.m.
Samtidigt bekräftas statusen för ideella sociokulturella organisationer i marknadsekonomin på villkoren för deras verksamhet i syfte att: sociala, kulturella, välgörande, utbildningsmässiga, vetenskapliga, tillfredsställande av andliga behov, utveckling av fysisk kultur och idrott, hälsoskydd, förvaltning m.m. Naturligtvis fick alla ämnen som ingår i det sociokulturella systemet status som ideell organisation.
Samtidigt tillåts ideella organisationer, inklusive de inom den sociokulturella sfären, ägna sig åt entreprenöriell verksamhet, men endast inom ramen för de syften för vilka de skapades. Dessutom har inkomsterna som dessa organisationer får från betald verksamhet en strikt reglerad användning. I det här fallet bör man inte blanda ihop sådana ekonomiska kategorier som inkomst och vinst.
Inkomstär en källa till medel för att öka effektiviteten i anstaltens verksamhet och syftar helt till att säkerställa utvecklingen av verksamhet som är förutbestämd av en ideell organisations mål och kan inte klassas som vinst och fördelas på anstaltens anställda.
Till exempel är inkomsten för en högre utbildningsinstitution som erhållits från betald utbildning av studenter riktad uteslutande till utvecklingen av utbildnings- och materialbasen, tillhandahållandet av pedagogisk, metodologisk och vetenskaplig litteratur, attraktionen av högt kvalificerade lärare, förvärvet av elektronisk läromedel, med andra ord, för att förbättra hela utbildningsprocessen och öka dens effektivitet. Klubbinstitutionens inkomster används till att stärka den materiella och tekniska basen, köpa scenkostymer och rekvisita, musikinstrument, teknisk utrustning m.m.
Intäkter från betalda aktiviteter återinvesteras fullt ut i utvecklingen av organisationens mål. Vinst som en ekonomisk kategori är det en omvandlad form av mervärde och kan användas efter organisationens gottfinnande. Ideella organisationer beskattas för inkomster som inte överstiger skatterna för ett statligt företag.
Men så snart en viss mängd medel visas i "vinst"-kolumnen i denna ideella organisations redovisningsrapport till skattemyndigheterna, kommer den omedelbart att bli föremål för skattesanktioner som tillämpas på kommersiella strukturer och sanktioner som förbjuder genomförandet av kommersiell verksamhet av en ideell organisation.
Därför måste denna organisation antingen omregistrera sig som en kommersiell organisation och gå utöver statusen som en sociokulturell organisation, eller självlikvidera.
Entreprenörsverksamheten hos ideella organisationer är därför bara hälften av den tillåtna varan. Den erhållna inkomsten kan endast användas till förmån för själva organisationen.
Men de direkta arrangörerna och initiativtagarna till entreprenörsverksamheten är faktiskt åtskilda från inkomsten av entreprenörsverksamhet. Deras löner beräknas fortfarande i storleken på den statliga löneskalan för den befattning som innehas, ibland med en liten tilläggsbetalning från icke-budgetära medel.
Den trunkerade entreprenörsverksamheten när det gäller användningen av intjänade medel bidrar inte till att behålla personalen, den låga lönenivån, de dåliga materiella villkoren för kulturarbetare förstärker den generellt låga sociala statusen och prestigen för detta yrke.
Mekanismen för entreprenörsverksamhet inom den sociokulturella sfären fungerar inte i full kraft, marknadsrelationer och entreprenöriell verksamhet på detta område utesluter arbetarnas personliga intresse av att utöka tallrikar av aktiviteter, erhålla större storlek inkomst.
Ledningsmekanismer inom den sociokulturella sfären är uppdelade i olika fragment av planering, kontroll och rapporter. Avsaknaden av ett integrerat system av ledningsmekanismer, bristen på samordning av uppgifter, avsaknaden av målsättning och garanterade löner, vars storlek skulle motsvara varje enskild anställds arbetsinsats, hindrar avsevärt utvecklingen av normala marknadsrelationer och de nödvändiga förvaltningsmekanismerna.
Självtestfrågor
1. Beskriv de viktigaste perioderna av den evolutionära ackumuleringen av ledningsattribut.
2- Vad är det specifika med sociokulturell förvaltning?
3. Den sociokulturella sfärens icke-kommersiella karaktär.
4. Specifika egenskaper hos ideella organisationers entreprenöriella verksamhet.
§3. Sociokulturell styrning som en del av kulturpolitiken
Optimering av förvaltningen av sociokulturell verksamhet aktualiseras av det faktum att i den nya stat, som Ryssland är idag, en ny inställning till sociokulturell verksamhet och till kultur i allmänhet, som bestäms av statens politik, just har börjat. form.
Politik som filosofisk kategori i bokstavlig mening (grek. Politike) är ordet regeringskonsten. Politikens sfär omfattar frågor om statsstruktur, bestämning av former, uppgifter, innehåll i statlig verksamhet, regering, ledning av sociopolitiska processer. Politik uttrycker också förhållandet mellan nationer och stater.
Politiska idéer och deras motsvarande institutioner är uttryck för statens ekonomiska system. Men politiska idéer, politik är inte en passiv återspegling av ekonomin, deras transformativa kraft ligger i en korrekt återspegling av utvecklingen av samhällets materiella liv. I det ena fallet kan politiken hindra samhällets progressiva utveckling, i det andra tvärtom bidra till detta.
En politik som förlitar sig på stöd från majoriteten av befolkningen och, naturligtvis, tillgodoser folkets grundläggande intressen, är lovande. En politiker kan få en vetenskapligt grundad karaktär endast om den förlitar sig på kunskap om samhällsutvecklingens lagar och använder dem i samhällets intresse.
Statens politik sträcker sig, som ni vet, till alla sfärer av mänskligt liv i samhället, och naturligtvis kan den inte annat än täcka ett så viktigt område som kultur.
Kultur och politik
Statens roll i kulturens utveckling under historiens alla perioder var stor. Det kunde inte vara annorlunda, eftersom kulturen täcker ett enormt spektrum av samhällets andliga liv, genom vilket idéer fördes inte bara av kulturell, kreativ, andlig karaktär, utan också politisk ideologi (i vissa historiska perioder med olika intensitet), politisk idéer som ofta ledde till destruktiva fenomen i själva kulturen.
Kultur har alltid varit av intresse för politik och politiker, den var och är ett kraftfullt medel för att lösa politiska frågor. Det är ingen slump att kultur (innehåll, former, metoder, kulturpersonligheters auktoritet) alltid har använts som ett verktyg för att ge auktoritet, tyngd och betydelse till en eller annan under valkampanjer för lokala och federala myndigheter och presidenten. annan kandidat.
Det säger sig självt att kulturens utveckling, upprätthållandet av nationens andliga hälsa, staten (i större eller mindre utsträckning) håller eller försöker hålla i sina händer, driver den statliga kulturpolitiken.
Kulturpolitiken som en integrerad del eller en länk i den statliga politikens kedja ingår i systemet av världsåskådning, teorier och idéer om utvecklingssätten för det ekonomiska, sociala, andliga samhällets liv som finns i ett visst samhälle.
Kulturpolitiken strävar som regel alltid efter att motsvara nivån på landets socioekonomiska utveckling, dess mål och mål förmedlas av statens prioriterade riktlinjer.
Staten genomför kulturpolitiken genom ett system av sociala institutioner som i sina egna former, metoder och medel reproducerar kulturella, utbildningsmässiga, skapande och moraliska aktiviteter som motsvarar statens sociala och värdemässiga inriktningar.
Kulturpolitik kan ses som ett system av relationer "kultur och samhälle", "kultur och makt", "kultur och förvaltning". En retrospektiv blick på utvecklingen av nationell kultur och statskap visar att kulturpolitiken inte bara bör hänföras till perioden före oktober, efter oktober (1917), sovjetisk och postsovjetisk period. Dess ursprung, bildandet av förvaltningsinstitutioner som en manifestation av kulturpolitiken, har djupare historiska rötter än vad man brukar tro.
En analys av många historiska och kulturella material visar att ursprunget till den ryska kulturen, som sågs som "mental och moralisk utbildning", var andliga organisationer, i första hand den rysk-ortodoxa kyrkan, det kungliga hovet och privatpersoner.
Bildandet och utvecklingen av statliga organ åtföljdes av skapandet av kulturförvaltningsinstitutioner och utvecklingen av administrationen.
Zemstvo-institutioner - provins-, stads-, länsstyrelser, såväl som offentliga organisationer och privatpersoner - var direkt involverade i kulturfrågor på lokal nivå.
Lokala kulturinstitutioner åtnjöt fullständigt oberoende, även när det gällde att hitta ekonomiska resurser, men de centrala avdelningarna godkände emellertid kulturinstitutionernas stadgar och utövade under sin efterföljande verksamhet censurkontroll över dem.
Således föll innehållet i verksamheten i de första kulturinstitutionerna i Ryssland under statlig kontroll, staten drev sin kulturpolitik genom dem.
Även om omsorgen om de lokala kulturinstitutionernas och olika samhällens struktur, välbefinnande och utveckling helt och hållet låg hos dem, förenades utövandet av deras rätt till självstyre med skyldigheten att ställa redovisning till statliga organ.
Sålunda var statens kulturpolitik under 1800- och början av 1900-talet ganska bestämd och målmedveten. Trots den strikta regleringen av verksamheten hos statliga och offentliga kulturinstitutioner, sociala rörelser och kreativa fackföreningar i landet, bildades huvudtyperna av kulturinstitutioner, begreppen kulturell och kreativ aktivitet, som utvecklades under XX-talet.
Så trots de många svårigheterna och problemen med utvecklingen av inhemsk kultur, tack vare den ryska statens kulturpolitik i landet på 1800-talet, skapades ett omfattande nätverk av kulturinstitutioner, vilket bidrog till utbildning och upplysning av människor skapades ett utvecklat nätverk av sociala rörelser till stöd för kultur, ett enormt antal mästerverk inom kultur och konst, litteratur, konst, teater, bibliotek, klubbar, konst- och musikskolor, etc. utvecklades. All denna kulturs andliga och materiella potential skapades tack vare statens kulturpolitik.
Förändringen i det ryska samhällets sociopolitiska struktur, statens ekonomiska och ekonomiska politik har också förändrat kulturpolitikens riktlinjer.
I en strävan att nå snabba och effektiva resultat i kulturomvandlingen genomfördes den statliga kulturpolitiken på ett differentierat sätt. Särskild uppmärksamhet ägnades åt byns kultur.
Idag känner vi till de negativa konsekvenserna av "kulturrevolutionen", borttagandet av bönderna, "omskolning" och "reformering" av den ryska bonden, kampen mot småegendomspsykologi, trycket på det traditionella böndernas sätt att leva, bonde andliga värden och dess religiositet.
Faktum är att hela den enorma mekanismen för ideologiskt, kulturellt och pedagogiskt inflytande var inriktat på bildandet av en verkställande av kommandon från högre myndigheter. Samtidigt glömdes det bort att omstruktureringen av det mänskliga medvetandet är en komplex, motsägelsefull och långsiktig process.
Under efterkrigstiden var en av huvuduppgifterna för kulturell utveckling återupprättandet av nätverket av kulturinstitutioner. Kärnan i kulturpolitiken i arbetet med befolkningen avslöjas till exempel i "Regler om byklubben" 1, som utvecklades 1946 av kommittén för kultur- och utbildningsinstitutioner under RSFSR:s ministerråd.
I den regleras kultur- och utbildningsinstitutionernas arbete som: förtydligande av aktuella politiska händelser, politisk och vetenskaplig och pedagogisk propaganda, tillhandahållande av konsultationer i frågor om ekonomi och juridik, allsidig hjälp till politisk självutbildning, organisation av kulturell rekreation och utveckling av amatörföreställningar.
Baserat på detta kan vi dra slutsatsen att den första platsen i klubbinstitutionernas verksamhet var främjandet av politisk och vetenskaplig kunskap, utbildning av politisk aktivitet, politisk läskunnighet och ideologisk stabilitet.
En sådan kulturpolitik som syftade till bildandet av en "ny man" underordnade inte bara innehållet i kultur- och utbildningsinstitutionernas verksamhet, utan också media, teatrarnas repertoar, konsertprograms ideologi, litteratur och konst.
"Förtjänsterna" med kulturpolitiken under denna period inkluderar oro för "renheten" hos de ideal som är koncentrerade i de välkända partiresolutionerna "Om tidskrifterna" Zvezda "och" Leningrad "," Om repertoaren dramateatrar och åtgärder för att förbättra den "," Om filmen "Big Life", etc.
Ett utmärkande drag för dessa dokument var viljan att påtvinga samhället sina egna idéer och synpunkter på litteratur och konst.
Kulturpolitiken börjar förändras i och med att personkulten avslöjas och vissa demokratiska friheter uppstår. Inom kulturen innebar de en vändning från tvångsprinciperna till övertalning, frivillighet, samvetsgrannhet.
Kulturpolitikens mål och mål har skiftat mot att mobilisera människor för att uppnå högre produktionsindikatorer och ett omfattande främjande av ekonomisk kunskap.
Som ett resultat av den ökade utbildnings- och yrkesnivån hos människor upphörde många att bara vara objekt i den kulturella processen och visade själva sina förmågor i kulturaktiviteter, vilket bidrog till utvecklingen av konstnärlig och teknisk kreativitet.
Strukturen för kreativa kollektiv, innehållet i deras aktiviteter närmade sig mer livliga och massiva former, och estetiska trender dök upp.
En märkbar återupplivning i det kreativa livet i landet, inklusive amatörgrupper på landsbygden, kom när den interna politiska situationen i landet förändrades. De kreativa teamen på många ledande teatrar började leta efter sätt att komma närmare människors liv, etablera kontakter med landsbygdsarbetare.
Hjälpen från professionella urbana teatrar som reste till de mest avlägsna landsbygdsområdena var till stor nytta för amatörkonstnärer på landsbygden, både när det gäller att förbättra deras yrkeskunskaper och den ideologiska och konstnärliga nivån på det arbete som utförs.
Avgångar från professionella artister med uppträdanden och konserter bidrog också till utvecklingen av konstnärlig smak och de bästa mänskliga egenskaperna bland åskådare på landsbygden, många av dem hade för första gången möjlighet att se riktiga artister.
Huvuddraget i statens kulturpolitik i konsumtionen av kulturella och andliga värden var deras tillgänglighet. Där kulturtjänsterna för befolkningen var välorganiserade - ett bibliotek med egen bokfond, en klubb med en uppsättning kulturprogram och grupper av amatörkonst tillhandahölls fritt, bara en biljett behövde köpas för att se en film och en konsert av professionella artister.
Det fanns komplexa problem: frånvaron eller bristen på kulturinstitutioner, särskilt på landsbygden, hindrade kulturens utveckling.
Det är omöjligt att inte se att, trots den betydande eftersläpningen efter staden när det gäller kulturtjänster, nätverket av landsbygdens kulturinstitutioner som helhet i landet redan var tillräckligt för dem som ville kunna studera i en klubb, använda tjänster av ett bibliotek eller en biograf; nivån och innehållet i kulturinstitutionernas arbete kunde inte vara högt på grund av deras ständigt begränsade medel, svaga materiella bas.
Men samtidigt fungerade kriteriet om lika tillgänglighet som en sådan mekanism i kulturen, vilket krävde fokus på publiken, inte ens mitten, utan den lägre nivån.
Å ena sidan hävdades principen om återstående tilldelning av medel för kulturbyggande, vilket förutbestämde en systematisk eftersläpning i befolkningens kulturella nivå; å andra sidan krävdes att kultur- och konstverken motsvarade denna nivå.
Byggd på formella system, de så kallade "sektoriella" modellerna för kulturpolitik reproducerade enhetligheten i hur kulturella prover fungerade och utvecklade teknologier för att uppnå dem.
Sålunda gav inriktningen (på 60- och 70-talen) att "utjämna den kulturella nivån för olika grupper upphov till en universell modell för konstens funktion, vars främsta fördelar var" tillgänglighet "och" lätt att uppfatta. "Som en Resultatet blev att indikatorerna för "masskaraktär" och "konstnärlighet" utesluter varandra ...
Sådana kulturella inriktningar kan också inkludera de utopiska ideologierna om "jämlik fördelning av kulturella varor" (välkända modeller för "optimala dieter" för konsumtion av "kulturella trender" och annan utveckling av kulturprogram).
Antagandet av dessa prover av "doserad" kultur sågs som en "tillväxtdynamik" av befolkningens kulturella nivå, vilket bekräftade idén om auktoritär makt att kultur kan "kontrolleras".
Man bör dock inte kategoriskt förneka framgångarna i utvecklingen av kulturen under sovjetperioden inom området upplysning, utbildning, vetenskap, konst, folkkonst, även om det bör erkännas att denna periods kulturpolitik var långt ifrån optimal.
Riktlinjer för kulturpolitiken
En analys av kulturpolitiken under olika perioder av rysk historia visar att det framstår som ett historiskt fenomen.
Men förutom det faktum att den genomgår förändringar i tillfälliga historiska skeden, är kulturpolitiken samtidigt också varierande, det vill säga den är byggd med hänsyn till de historiska traditionerna i territorier och regioner.
Kulturpolitiken kommer alltid i kontakt med specifika typer av kultur, som inte bara avlöser varandra, utan kan existera samtidigt i olika perioder, samt som dominerande och sekundära inom samma sociokulturella system.
Inhemska och utländska forskare lägger stor vikt vid kulturpolitiska frågor och tolkar dess innebörd och innehåll på olika sätt. Vissa, statens kulturpolitik reduceras främst till att finansiera kultur, ekonomiskt stöd till kulturen, till exempel, de betraktar det som ett övergripande statligt program för att stödja kultur och konst, humaniora genom utdelning av bidrag, som reglering av kulturprocesser genom ett system med skattelättnader.
Kulturpolitiken är inte oberoende, men ekonomiskt är den helt beroende av staten.
Andra forskare ser kulturpolitik som ett processuellt organ för att sätta upp mål och bygga en mekanism för deras genomförande. Uppmärksamhet bör ägnas åt de dokument som antagits av FN-kongressen, särskilt programmet för denna organisation "World Decade of Culture" (1987-1997), som innehåller följande bestämmelser som bestämmer staternas funktioner, rättigheter och skyldigheter i det kulturpolitiska området:
Inga internationella och nationella program för social utveckling leder till framgång om de inte tar hänsyn till behoven hos folkens kulturella utveckling och inte inkluderar kulturella aspekter;
Alla enhetliga, enhetliga världsmodeller för kulturell utveckling är omöjliga, eftersom de ignorerar folkens kulturella identitet, hotar deras nationella och kulturella identitet och av denna anledning deformeras eller avsiktligt förkastas av dem;
Bevarandet och användningen av kulturarvet, skapandet av villkor för introduktion av alla medborgare till kulturella värden eller andra kulturella aktiviteter och villkor för den fria verksamheten för "kreativa arbetare" är samma ansvarsområde för vilken stat som helst, samt säkerställa anständiga levnadsvillkor, hälsovård, bevarande av naturmiljön, nationell säkerhet.
Kulturpolitik bör förstås som en verksamhet under vilken den säkerställs: att förutsäga och projicera de viktigaste trenderna för kulturella processer i samhället, skapa politiska och ekonomiska förutsättningar för bildandet och utvecklingen av självreglerande och självutvecklande kulturinstitutioner baserade på den kreativa behov hos offentliga organisationer och individer, statliga garantier för att skydda kulturen från de negativa effekterna av delar av marknadsrelationer, införandet av ny vetenskaplig teknik i kulturaktiviteter, skapandet av ett system med garantier för hela befolkningens deltagande i kulturella processer.
Under det nya sociopolitiska systemets villkor kan kulturpolitiken inte adekvat motsvara statens uppgifter, därför sker förändringen av kulturpolitikens innehåll med hänsyn till nya ämnen och föremål som fyller den.
Närvaron av ett flertal kulturpolitiska ämnen, som verkligen existerar och aktivt agerar tillsammans med statliga aktörer, håller på att bli verklighet i dag, och deras samordnade interaktion med varandra på grundval av partnerskap och avtalsrelationer skapar förutsättningar för utvecklingen av kollektiva kulturpolitiska ämnen.
En viktig aspekt av kulturpolitiken är systemet med mekanismer för genomförande och genomförande av dess mål och mål. Det centrala problemet här är principen om centraliserad förvaltning av kulturen, då främst avdelningar, statsapparaten agerar som kulturpolitikens subjekt. Den outrotliga "sektoriella" principen om förhållningssätt till kulturutveckling förstör kulturens grunder.
I den moderna kulturpolitiska modellen representeras kulturen endast genom de företeelser som rent administrativt hänförs till kulturen.
Om kultur hänförs till kulturens "gren" och utbildning - till utbildningens "gren", så är utbildning inte kultur, eftersom den tillhör ett annat ministerium.
I grund och botten är den befintliga modellen för kulturpolitik normativ, den betraktar kultur som en slutlig, komplett helhet, som en kultur för att uppnå externa vägledande mål. I den representeras kulturen av summan av enheter som är strikt åtskilda enligt deras ämne: konst, filharmoniska samhälle, klubb, bibliotek, litteratur, park, folkkonst, folklore, amatörföreställningar, etc.
Efter detta uppstår en logiskt naturlig önskan att oändligt multiplicera de motsvarande administrativa indelningarna av ledningen. Vilket för övrigt sker, både på nivån av närliggande ministerier, och i själva kulturministeriet, representerat av dess centrala förvaltningar och departement.
På grund av detta representeras den byråkratiska modellen för kulturförvaltning genom att organisera och kontrollera funktionärer som representerar kulturen genom att kulturinstitutionerna fungerar.
Den heta diskussionen om statens funktioner i förvaltningen av kulturen, som blossade upp i början av 90-talet, kokade dessutom ner till frågor om att begränsa statens roll och rättigheter på detta område. Saker och ting har kommit så att de senaste åren har allt fler röster börjat höras i olika statliga, sociala och vetenskapliga kretsar om att kulturen inte kan kontrolleras alls.
I själva verket bör vi inte tala om direkt hantering av de kreativa, andliga processerna för skapare, kulturarbetare som skapar skapelser, kulturella prover och kulturella värden, och processerna för att bemästra dem av en person.
Vi kan prata om ett subtilt specifikt område för stöd och att skapa de nödvändiga förutsättningarna för andlig, kreativ aktivitet och om hanteringen av sociala och kulturella aktiviteter, där kulturens andliga och materiella grunder sänds, replikeras, återställs och utvecklas Med andra ord sträcker sig ledningen till sektorn av den sociokulturella processen, som inkluderar produktion och konsumtion.
De historiska erfarenheterna av den nationella kulturens utveckling lär alltså att följande dominanter utgör grunden för kulturpolitiken: kulturpolitiken som uttryck för sociopolitisk systemet i vilket samhälle som helst existerar som ett systemiskt attribut för nationell politik; graden av liberalism eller auktoritär kulturpolitik är underordnad nivån för utveckling av demokratiska principer och friheter i samhället; kulturpolitiken har bevisat standardmekanismer för att förverkliga sina kulturella prioriteringar och värderingar; sociala och värdemässiga inriktningar av statens kulturpolitik bildas av normerna, värderingarna och idealen i ett visst samhälle; kärnan i statens kulturpolitik ligger inte så mycket i att finansiera kulturinstitutioner, stärka kulturföremålens materiella bas, utan i sociala värdeinriktningar, beredskap att ge möjligheter till individens kulturella självutveckling, utveckling av sociala rörelser och formationer inom kulturområdet.
Självtestfrågor
1. Kulturpolitik som en del av den allmänna politiken
2. Mekanismer för genomförandet av statens kulturpolitik i dess historiska tillbakablick.
3. Avdelningsmässigt förhållningssätt vid genomförandet av kulturpolitikens mål och mål.
4. Statens funktioner i förvaltningen av den sociala sfären.
§ 4. Sociokulturell verksamhet som förvaltningsobjekt
I en marknadsmiljö blir sociokulturell aktivitet ännu mer varierande till sin karaktär. Kommersiell och entreprenöriell verksamhet utvecklas snabbt, nya typer av privata institutioner för sociokulturell service med nattklubbar, kasinon, nöjen, information, kultur- och fritidscenter, etc., har öppnat olika organisatoriska, juridiska och ekonomiska möjligheter för utveckling av socionomen. -kulturella verksamhetsmodeller.
Ledning av sociokulturell verksamhet I ekonomiska termer stimulerar utbud och efterfrågan i slutändan och ibland hämmar skapandet och utvecklingen av kulturprodukter, vilket förklarar karaktären av förändringar i förvaltningen av sociokulturella aktiviteter.
Ledningen av sociokulturell verksamhet är följaktligen förvaltningen av kulturverksamhetens socioekonomiska förutsättningar, förutsättningarna för att skapa och konsumera kulturella värden.
Sådana förhållanden kan vara omedelbara - materiella, kreativitetsfrihet, moraliska incitament och indirekta - budgeten för fritid, utvecklingen av kommunikationsmedel, utbildningsnivån för kreatörer och konsumenter.
Den moderna förvaltningskulturen bör bygga på principerna om "öppenhet" i det kulturella systemet, övergången från vertikala maktband i dess förvaltning till horisontella frivilliga-offentliga förvaltningsmetoder.
Egentligen harmoniserar termen "ledning" lite med begreppen "andlighet", "kulturella värden", "normer", "ideal", det vill säga de kategorier som utgör kulturens väsen.
Så du kan hantera företag som producerar musikinstrument, bilklubbar, teaterkostymer, nöjesutrustning, etc., kollektiv av kulturinstitutioner.
De organ som säkerställer genomförandet av statens kulturpolitik kan skapa förutsättningar för kulturens utveckling, säkerställa kulturinstitutionernas verksamhet ekonomiskt, finansiellt, metodiskt, tekniskt och därmed förvalta kulturens utveckling, men att förvalta andlig och materiell kultur är i sig absurt.
Ledning av sociokulturell verksamhet är statliga institutioners medvetna verksamhet för att reglera subjekt-objekt-relationer i all sin mångfald för att uppnå vissa sociokulturella mål.
De specifika egenskaperna för hanteringen av sociokulturella processer är att ledningen fokuserar på mekanismerna för att reglera sociokulturell verksamhet i enlighet med kulturpolitikens normer och principer, mål och mål, inklusive reglering av finansiella, juridiska, organisatoriska, ledningsmässiga, personalmässiga och andra processer för funktion och utveckling av sociokulturella aktiviteter ...
Visdomen i statlig förvaltning av den sociokulturella sfären i det postsovjetiska samhället kan manifesteras i den optimala konvergensen av traditionella och innovativa tillvägagångssätt för utvecklingen av kultur, som består i: orientering mot det nya, med hänsyn till traditionen; använda tradition som en förutsättning för modernisering; den sekulära organisationen av det sociokulturella livet, vilket inte utesluter religionens och mytologins betydelse i den andliga sfären;
Värdet av den framstående personligheten, och samtidigt användningen av befintliga former av kollektivitet;
En kombination av ideologiska och instrumentella värderingar;
Regeringens demokratiska karaktär, erkännande av myndigheterna i politiken;
Kombinationen av de psykologiska egenskaperna hos en person i det traditionella och moderna samhället;
Effektiv användning av vetenskap i genomförandet av traditionella värde sociokulturella inriktningar av en person.
Genomförandet av detta kommer att göra det möjligt för oss att dra slutsatsen att det i det moderna ryska samhället finns en aktiv kulturell process - sociokulturella förändringar, samspelet mellan traditionella och modern kultur till följd av socioekonomiska omvandlingar, modernisering av samhället, som är grunden för landets sociokulturella utveckling.
Modeller förvaltning
Analys av modellen för sociokulturell förvaltning under perioden av demokratiska omvandlingar visar att staten, representerad av de kulturella förvaltningsorganen, inte har avvikit från de tidigare kulturpolitiska systemen baserade på utopiska siffror och andra liknande indikatorer för kulturell planering, från institutionens paradigm som representerar kultur som ett "industrisystem".
Den optimala modellen för att hantera sociokulturella aktiviteter bör inte kringgå innehållet i själva kulturen, sammansättningen av dess värderingar, det räcker inte att bara konstatera och erkänna "pluraliteten av kulturer", utan samtidigt förklara oförmågan att säkerställa utveckling och stöd för denna "plurality", som lämnar dess uppmärksamhet utanför de traditionella aspekterna av kultur och inte prioriterar vad som är användbart för att bilda en nationell multinationell kultur,
Den optimala modellen för kulturpolitik kan inte tillåta ett förenklat förhållningssätt till kulturens innehåll, som endast förvisar det till klassificering i rent sektoriella kategorier: en uppsättning tillsynsmyndigheter för området konst, utbildning, arvsfonder, uppfostran; samverkan mellan federala, regionala och lokala ledningsstrukturer; lagstiftande och finansiella tillsynsmyndigheter; förfaranden för utveckling av koncept, program, mjukvaruteknik.
Detta tillvägagångssätt kan kallas instrumentellt (teknologiskt), men det bör inte dominera innehållssidan av sociokulturell aktivitet, dess värdeorientering.
En värdig plats i prioriteringarna av statens kulturpolitik bör intas av kulturinstitutioner som besöks av många grupper av befolkningen - klubbar, kulturhus, museer, teatrar, filharmoniska sällskap, konstskolor och konstskolor, bibliotek och andra kulturinstitutioner med anknytning till med folktraditioner, ritualer, seder.
Samtidigt är det nödvändigt att återföra till samhället en kultur som har status av "klassisk", den måste inta en monopolställning och som en "officiell" kultur sprida och utveckla en mängd olika kulturella mönster och livsformer av den nationella kulturen.
Möjliga vägar för vidareutveckling av kulturen kan hittas genom att lösa ett antal konceptuella förvaltningsproblem.
1) Statens roll på kulturområdet bör i första hand bygga på erkännandet av kulturpolitikens mångfald av ämnen. Det är nödvändigt att skapa ett system av kollektiva ämnen för utveckling av kultur, inom vilket villkoren för samordnad interaktion på grundval av partnerskap och avtalsrelationer skulle bildas, inklusive representanter för olika formationer, kreativa arbetare, potentiella sponsorer och kulturinstitutioner . Detta kommer att göra det möjligt att gå från de vertikallinjära principerna för kulturledning till principerna för självutveckling.
2) Den nya ledningsfilosofin kan utgå från attityden inom den kulturella sfären som till ett "öppet system", dess framgångsrika utveckling kommer till stor del att bero på förmågan att anpassa sig till den nya socioekonomiska situationen. Under dessa förhållanden måste branschens institutioner och ledningssystem vara inriktade på att identifiera nya problem och utveckla nya lösningar.
Kulturens öppenhet förutsätter att det finns sociokulturella riktlinjer för val av riktningar för samhällets kulturella utveckling. Utvecklingen av kulturen och den andliga förnyelsen av samhället kommer att vara vetenskapligt grundad i närvaro av: långsiktiga projekt och prognoser av de viktigaste trenderna i kulturella processer; förutsättningar för utveckling av självreglerande system för kulturinstitutioner; ett system med statliga garantier för att skydda kultursfären och arbetare vid kulturinstitutioner från de negativa effekterna av marknadsrelationer; industrins tekniska utrustning.
3) Förnyelse av ledningsfunktioner, övergång till "partnerskaps"-relationer, utformning av situationer med nära interaktion är förutbestämd av "multistruktur"-kulturen, mångfald och jämlikhet mellan ämnen för kulturell aktivitet.
Huvudprincipen i den nya kulturpolitiken är från förvaltning till ett regelsystem.
Med skapandet av ett system av kollektiva subjekt för kulturell reglering utvidgas den kulturellt aktiva befolkningens verkliga inflytande på bildandet av statlig kulturpolitik. Den stela typen av administrativ ledning ersätts av "koalitionsstyrning av kulturprocesser baserad på en dialog mellan folket och staten."
4) Med framväxten av en ny offentlig och statlig mekanism skapar bildandet av en ledningsmodell förutsättningar för en förändring av ledningstypen och strukturen för kulturledningsfunktionerna med en ökning av funktionerna för avancerad ledning framför den operativa utsändningen ; framtida utveckling av kultursfären; regional differentiering av kulturpolitiken, stöd till lokala strukturer för sociokulturella aktiviteter; utveckling av nationellt-territoriella kulturgemenskaper, gemenskaper, klubbar, gemenskaper m.m.
5) Enligt vår åsikt kan följande betraktas som de viktigaste riktlinjerna för offentlig och statlig förvaltning inom området för socialt skydd för kulturarbetarna själva: utveckling och antagande av paket med juridiska och skattemässiga regulatorer som gör det möjligt för samhället, företag, organisationer att investera lönsamt i kultur och använda andra materiella möjligheter; förkastande av principen om kostsam finansiering av byggandet av kulturinstitutioner, särskilt i regioner där befintlig "kapacitet" fortfarande är dåligt utvecklad; utveckling och genomförande av sociokulturella projekt av museum, klubb, bibliotek, konsert, utställning, park och andra former baserade på modern teknologi för kulturaktiviteter; antagande av ett särskilt lagstiftningsdokument som skyddar kulturarbetares och kulturarbetares rättigheter.
Sålunda lämpar sig sociokulturella aktiviteter för ledning och reglering, i vars roll är federala, regionala (förbundets ämnen) och distriktskulturella myndigheter, som säkerställer genomförandet av statens kulturpolitik.
Samtidigt är sociokulturell aktivitet en speciell typ av aktivitet, vars essens bestäms av den mänskliga faktorn, interpersonell kommunikation, arten av interaktionen mellan människor som subjekt för sociokulturella relationer.
Strukturen för statlig styrning av kulturen har generellt sett förändrats lite under många decennier. Kvar är samma federala kulturförvaltningsorgan som representeras av kulturministeriet, regionala - representerade av nämnderna för kultur och konst, kommunala - avdelningar för kulturförvaltning.
Men den vertikala förvaltningens karaktär och funktioner har förändrats avsevärt, de har blivit mindre stela och mer liberala, som nämnts ovan. Detta ledde till en förändring av den interna strukturen för kulturministeriet, dess avdelningar
Direktorat och avdelningar, samt förändringar i funktioner.
Strukturen för ministeriets styrande organ
Den moderna strukturen av departementets underavdelningar är både en vertikalt underordnad hierarki och ett samverkande system av underavdelningar. Ministeriet leds av en generaldirektör (minister) som anställts av Ryska federationens regering för offentlig tjänst.
Hans direkta medarbetare är: två första suppleanter, en statssekreterare i rang av biträdande minister, fyra vice ministrar, sex ministerrådgivare och en biträdande minister. Kulturministeriets struktur inkluderar avdelningar:
Statlig reglering och utveckling av kinematografi med avdelningar i det statliga registret och resurser, finansiell och ekonomisk analys och prognoser, statliga organisationer och fastighetsrelationer, teknisk politik;
Statligt stöd för konst och utveckling av folkkonst med avdelningar för att stödja kreativiteten hos mästare i konst och individuella projekt, stöd och samordning av allryska och internationella kreativa program och projekt, PR, stöd och samordning av verksamheten för statliga konstorganisationer;
Statligt stöd för kinematografi med avdelningar för bildande av kreativa program, stöd för produktion av nationella filmer, marknadsföring av nationella filmer;
Om bevarande av kulturegendom med avdelningar för undersökning och kontroll över export och import av kulturegendom, licensiering och kontroll över försäljning av antikviteter, organisatorisk och analytisk avdelning, avdelning för fördrivna kulturegendomar;
Vetenskap, utbildning och utveckling av sociokulturell infrastruktur med avdelningar för utbildning, vetenskap, etnokulturella program, ekonomisk analys och finansiering av utbildning, arbete med statliga organ i federala distrikt och ämnen i federationen, kulturellt och regionalt samarbete;
Ekonomisk och investeringspolitik, i vars struktur det finns en konsoliderad ekonomisk avdelning, en konsoliderad finansavdelning, avdelningar för finansieringsprogram, investeringar, icke-budgetkällor, arbetskraft och löner;
Hantering av ärenden med en avdelning för kontorsarbete; - Förvaltning av internationellt samarbete med avdelningarna i OSS, kulturellt samarbete, samarbete inom filmområdet;
Redovisnings- och revisionsavdelning med avdelningar för kontroll- och revisionsarbete, rapportering för budgetinstitutioner, rapportering för självförsörjande institutioner och företag;
Institutionen för bibliotek;
Human Resources and Awards Department;
Institutionen för museer;
Avdelning (inspektion) för skydd av orörliga monument av historia och kultur;
Specialavdelning;
Underhållsavdelning;
Juridiska avdelning.
Tjänster för att säkerställa kulturministeriets verksamhet, organisation av federal jurisdiktion:
State Unitary Enterprise Main Information and Computing Center (GUP GIVTs), som inkluderar statistikavdelningen, internetministerklass, referens- och informationsfond, teletyp, datorunderhållsgrupp, operativ utskrift;
Direktoratet för byggnader och konstruktioner (HOZU) med en avdelning för drift och logistik, säkerhetstjänster, service.
Organisationer med federal jurisdiktion verkar under beskydd av kulturministeriet:
Internationellt kulturcentrum för festivaler och tävlingar;
statlig teater, turné och festivalcentrum;
Republikansk inspektion för kontroll över säker drift av nöjesturer och arbetarskydd;
Ryska statliga akademiska kammaren "Vivaldi Orchestra";
Ryska statliga teaterbyrån;
Russian State Concert Company "Sodruzhestvo";
Bibliotek;
Konstsalong på internationella konstfonden.
Det är lätt att se att i departementets strukturella indelningar är själva namnen på departement, kontor och avdelningar förutbestämda en betydande liberalisering av ledningsfunktioner som manifesterar reglering, stöd, utveckling, samordning, investeringar, främjande, bevarande och andra liknande relationer med regionala kulturmyndigheter, inom kultur och sociokulturell verksamhet.
Aktiviteterna för Ryska federationens kulturministerium, republikernas kulturministerier, kommittéer för kultur av territorier och regioner, avdelningar, avdelningar för kultur i distrikten kompletteras med ledarskap från de lagstiftande och verkställande myndigheterna, både vid federala och regionala nivåer, som utvecklar en rättslig ram och bestämmer strategin för sociokulturella aktiviteter.
Självtestfrågor
1. Traditionella och innovativa tillvägagångssätt för utveckling av kultur.
2. Världsbild och tekniska aspekter av sociokulturell förvaltning.
3. Vilka är de nuvarande konceptuella förvaltningsproblemen?
4. Strukturen för de federala kulturmyndigheterna.
§ 5. Sociokulturell verksamhet som en självstyrande process
Den subjektiva karaktären av sociokulturell aktivitet bestäms först och främst av innehållet i denna aktivitet, och den är helt kopplad till människors sociokulturella aktivitet, kulturell kreativitet, meningsfulla sociokulturella handlingar, fritid, etc., men denna process i sig är i grunden. sociokulturell.
Sociokulturell aktivitet är till sin natur ett system av subjekt-objekt-relationer, som visar sig i bilaterala relationer, i ömsesidigt riktade verksamhetsprocesser; där det sociokulturella systemet och dess element (organisationer) är ett slags produkt av mänsklig aktivitet och av personen själv.
Att ha en sådan koppling, sociokulturella aktiviteter iformuläretaktiviteter för att stimulera och vitalisera människor.
Sociokulturell aktivitet är med andra ord en aktivitet för att utföra aktiviteter
Chef som ämne för förvaltning
Liksom kultur är sociokulturell aktivitet ett självutvecklande system. Det sociokulturella systemet fungerar tack vare verksamheten vid dess ingående institutioner, medan de senares verksamhet är betingad av mänskliga aktiviteter. Intensiteten av påverkan av systemet av institutioner och personen ger en eller annan nivå av sociokulturell aktivitet
Graden av utveckling av det sociokulturella systemet beror på två viktigaste faktorer: (optimal till innehåll och intensitet) kontroll och reglering av externa aktörer; subjektets utvecklingsnivå - objektrelationer inom själva systemet och dess institutioner.
Ämnet kulturpolitik är som nämnts. styrande organ (federala, regionala, distrikt) kulturinstitutioner, kadrer - chefer, kulturspecialister som arbetar i sociokulturella organ och institutioner på alla nivåer.
Den mångfaldiga karaktären av verksamheten hos chefer och specialister i sociokulturella organ och institutioner på olika nivåer gör det möjligt att betrakta chefer, kulturspecialister som samlade ämnen för sociokulturell politik och som ett specifikt ämne, med hänsyn till dess kvalifikationsegenskaper, bestämt av arten av objektiv verksamhet.
Chefen för sociokulturella aktiviteter som ett aggregerat ämne för sociokulturella processer spelar en viktig roll i verksamheten hos professionella och amatörkulturbildande organisationer och institutioner.
Samtidigt agerar han i två skepnader: som regulator och organisatör, rådgivare och prompt inom sociokulturell självorganisering, självutveckling och självuttryck av en person i olika former av sociokulturell kreativitet; som bärare av kulturella och värdereferensprover, skaparen och översättaren av dessa prover, kulturella former och värderingar som utgör innehållet i sociokulturella processer.
I denna mening agerar en professionellt utbildad chef för sociokulturell verksamhet som organisatör av kreativ verksamhet inom kulturen och som skapare av dess värderingar.
Chefen kombinerar ofta dessa funktionella roller (på grund av bristen på multidisciplinära specialister), men i andra fall utförs dessa funktioner av olika specialister med specifika kvalifikationer.
Här är det nödvändigt att uppehålla sig vid en väsentlig förklaring angående relationen mellan chefen som subjekt i den sociokulturella processen, å ena sidan, och personligheten hos den person som går in i dessa relationer, å andra sidan.
Så ämnesansvarig och personlighet (besökare, deltagare)
- en deltagare i den kulturella processen. Det har man tidigare funnit
samhället är ett kollektivt ämne för sociokulturellt
processer, kulturpolitik, men korrigerad av staten
myndigheter (ämnen
Följaktligen bör personligheten som en del av detta samhälle också vara föremål för den kulturella processen. Men i detta fall uppstår en naturlig fråga: vem är föremål för kulturella processer och existerar de? I denna fundamentalt viktiga fråga bör sanningen sökas i djupet av själva den kulturella processen, där människor interagerar med varandra, och karaktären av dessa interaktioner har ofta olika färger.
Om samhället som kulturpolitiskt subjekt känner på sig ett visst korrigerande inflytande av statliga maktstrukturer, så kan man anta att samhället i detta förhållande till staten agerar som ett objekt, och följaktligen en offentlig personlighet i vissa
relationen med kulturens subjekt tar status som ett objekt.
Polyaktiviteten i relationen mellan subjekt och objekt
Eftersom samhället är både ett objekt och ett subjekt för kulturpolitiken fungerar samhället som ett självorganiserande och självutvecklande sociokulturellt systemet, som kontinuerligt anpassar sig till de förändrade livsvillkoren (först och främst genom att förändra dess kulturella och värdemässiga inriktningar, vilket på många sätt stimulerar förändringen i utilitaristiska sociala behov, inte minst bestämt av hänsyn till social prestige, mode, värdeattityder, etc.).
I systemet bör "ledare för sociokulturella aktiviteter som ett ämne för sociokulturella processer" identifiera metodologiska, funktionella, prognostiska, axiologiska och andra kategorier.
Det är också nödvändigt att överväga typerna, typerna, formerna, resultaten, specifika egenskaperna och egenskaperna hos chefsämnets aktivitet i institutionen för kultur och personligheten - en deltagare i den kulturella processen, men inte separat, utan i interaktion på empirisk-sociokulturell nivå.
Här är det nödvändigt att ta itu med ett av de viktigaste problemen, som ännu inte har fått en adekvat lösning. Detta är ett dilemma: vem är en person i den sociokulturella processen - ett subjekt, ett objekt eller, i olika situationer, omväxlande båda
På grund av sin verksamhet kommer palats och kulturhus, klubbar, bibliotek etc., det vill säga de sociokulturella institutioner som tillhandahåller vardagliga sociokulturella, fritids- och kreativa aktiviteter, ständigt i kontakt med betydande massor av befolkning.
Masskulturinstitutionernas arbete under de senaste decennierna har bedrivits enligt principen om den ämne-objektteoretiska modellen, där en specialist på en kulturinstitution agerade som subjekt och en besökare, lyssnare, deltagare i den kulturella processen. som ett föremål.
I denna modell framställs personen inte som ett subjekt som reproducerar och förverkligar sina egna behov och strävanden i den kulturella processen och dessutom som ett subjekt för den kulturhistoriska processen, utan som ett objekt för påverkan och påverkan.
Subjekt-objekt-modellen av relationer i kulturinstitutionernas kulturella aktiviteter är ganska stabil i modern praktik, även i samband med utvidgning av demokratiska friheter, eliminering av förbud och kontroller.
Vissa forskare menar att den primära uppgiften med att omstrukturera teorin om sociokulturell aktivitet är att överge subjekt-objekt-modellen och övergå till en fundamentalt annorlunda - subjekt-ämne - teoretisk modell för att organisera befolkningens kulturella aktivitet.
I denna modell är personen själv föremål för organisationen av sin egen fritid. Anställda på institutioner som genomför kulturella processer är också subjekt, men av ett annat slag.
Genom sin verksamhet skapar de de mest gynnsamma villkoren (psykologiska och pedagogiska, organisatoriska, finansiella och ekonomiska, reglerande och juridiska, etc.) som är nödvändiga för utvecklingen av kreativitet, sociokulturell, fritidsaktivitet hos människor. En av de anmärkningsvärda motsättningarna i masskulturella institutioners verksamhet är således diskrepansen i förhållandet mellan "sociokulturell institution - personlighet".
Skälet för övergången till den subjekt-subjektiva modellen för interaktion i masskulturella institutioner kan vara den klassiska definitionen av Karl Marx, som indikerar att det i samhället och naturen finns en "universell process av bearbetning av naturen av människor och processen att bearbeta människor av människor." Faktum är att kulturinstitutioner skapas av människor för sig själva, för att förverkliga deras kulturella önskemål och behov.
Interaktionen mellan människor med varandra, "bearbetning av människor av människor" i processen att bemästra kultur, konstnärlig kreativitet, konst i en demokratisk kulturell miljö i klubben, bestämmer deras status som ett "ämne-ämne".
Men i klubben som social institution finns det ytterligare ett samlat ämne - chefen. Dess subjektiva status förutsätter en viss växelverkan med subjekt-personligheter och just denna växelverkans karaktär, beroende på vilken typ av verksamhet en kulturinstitution har, bygger enligt vår mening systemen "subjekt-subjekt", "subjekt-objekt". ", "ämne-objekt- ämne".
Sålunda är förhållandet mellan klubbpubliken, besökarna sinsemellan och deras förhållande till kulturspecialister ganska komplext, men det bestäms först och främst av arten av den pågående kulturella processen. Klubben som masskulturinstitution är till sin natur ett unikt fenomen.
Sociokulturella processer i en kulturinstitution är av dubbel karaktär: å ena sidan är dess verksamhet institutionell, eftersom varje klubbinstitution är antingen statlig eller departementsmässig, eller, mer sällan, fackförening, vilket förutsätter en viss vertikal underordning och kontrollerbarhet; å andra sidan agerar klubben som en social organisation vars huvudsakliga funktion är att skapa förutsättningar för individens kulturella och kreativa självutveckling.
Det är i denna naturliga dualitet av masskulturella institutioner som många förvrängningar och deformationer ligger, ofta förknippade med överdriven eller absolut formalisering av kulturella processer eller frånvaron av någon kontrollerbarhet i dem.
Att fastställa tydliga gränser i kulturinstitutionernas verksamhet hämmas enligt vår mening av det faktum att, på grund av kulturens ambivalens, närvaron i den av polysemantiska och flernivåbetydelser, innehåll, typer och former inkluderar ett helt komplex av olika sociala funktioner där en särskild reglering av sociokulturella processer.
Subjekt-objekt-relationer, oavsett deras hierarki, förutsätter ett visst aktivitetssätt, bestämt av externa vertikala och horisontella sammankopplingar av kulturinstitutionen, som tillhandahåller dess liv och interna horisontella kopplingar som bestämmer tillståndet för den interpersonella mellangruppens "klimat". På grund av den mångsidiga karaktären hos sammankopplingar och relationer är en kulturinstitutions verksamhet systemisk.
Experter och forskare från olika positioner överväger kärnan i organisationen av institutionernas verksamhet. Men nästan alla av dem befinner sig i en stel modell för att organisera kulturinstitutionernas verksamhet, där det praktiskt taget inte finns något utrymme för sociokulturell självorganisering, eftersom all verksamhet bygger på ett socialt-normativt vertikalt schema.
Organisation av verksamhet vid sociokulturella institutioner
Från alla olika tolkningar och definitioner av termen "verksamhetsorganisation" kan ges företräde framför definitionen, där "organisation" presenteras som ett system av sammanhängande element - subjekt, objekt, ordning och aktivitet.
Denna definition är dock generell till sin natur och återspeglar inte kärnan i någon specifik process, särskilt kulturinstitutionernas aktiviteter och dess organisationsformer.
Alltså konceptet "organisation av aktiviteter" t.exkulturell förändring är en implementeringsprocessmål med hjälp av sådana kulturella medel och metoderpolitik som följer principerna för sociokulturell självorganisering och socionormativ identifiering av individen i samband med sociokulturella aktiviteter.
Fenomenet dualitet i sociokulturella institutioners verksamhet är inte deras "uppfinning", det bygger på en mängd olika tillvägagångssätt för att definiera själva kulturbegreppet, där forskarnas synpunkter är koncentrerade till två versioner av kultur.
En grupp forskare tolkar det som en teknologi, ett sätt för mänsklig aktivitet, andra - som en personlig aspekt av mänsklig existens, där "människans väsentliga krafter", "kreativitet", "andlig rikedom" finns.
Trots den yttre motsättningen av tillvägagångssätt - "teknologiska" och "personliga" kan man inte annat än se likheten och närvaron av beröringspunkter i dem, vilket antyder att kultur är ett komplext och mångfacetterat socialt fenomen.
Den "teknologiska" aspekten av kultur, förknippad med "bearbetning av naturen av människor", med hög sannolikhet kan korreleras med den social-normativa funktionen hos kulturinstitutioner, och den "personliga" som "bearbetning av människor av människor" - med funktionen av individens sociokulturella självorganisering.
Naturligtvis är en sådan jämförelse av en relativ, ungefärlig karaktär, men ändå finns ett sådant förhållande enligt vår mening.
Den önskade trenden i utvecklingen av "två kulturer" är konvergensen av "teknologisk" kultur (som ett sätt för mänsklig aktivitet) med en personlig humaniserad kultur, bildandet av ett subjekt och föremål för social-normativ (teknologisk) kulturell aktivitet av hög andlig och intellektuell potential.
Sålunda kan masskulturella institutioners funktioner representeras av två stora block som kännetecknar huvudriktningarna för deras verksamhet:
Funktionerna för sociokulturell självorganisering - utveckling av intresse för all mångfald av mänsklig kultur, andlig och intellektuell berikning, övervinna nationell, konfessionell, sociopolitisk alienation; utveckling av andlig och värdefull potential, produktion av humanitär kunskap som en rationell komponent i humanitär kultur; bildandet av en vetenskaplig världsbild, värdeinriktningar, bedömningar och normer; utveckling av konstnärlig och kreativ verksamhet, bevarande och utveckling av traditionella folkkulturer, historiskt minne
Sociala och normativa funktioner - integration, att förena människor, bildandet av socialt normativa sociala handlingar och handlingar, utvecklingen av kommunikativ kultur, utbildning och uppfostran, utvecklingen av social och social aktivitet, systemet med sociala och värdemässiga orienteringar hos en person.
Så, funktionerna hos sociokulturella institutioner, som täcker de typer av aktiviteter som är förknippade med individens sociokulturella självorganisering, utvecklas huvudsakligen i modellen för ämne-ämne-relationer, där kulturspecialisten som ett ämne är utesluten från systemet av relationer. av denna modell.
Dess funktioner är utplacerade mot ett objekt - en kulturell institution, genom vilken en specialist skapar förutsättningar för interaktion mellan ämnen.
Med andra ord, en kulturspecialist som subjekt deltar indirekt i den kulturella processen, och agerar endast på det kulturella objektet, där subjektens-personligheternas kulturella självorganisering genomförs.
Funktioner förknippade med socialt normativa typer av aktiviteter utvecklas i modellen för subjekt-objekt-relationer, där en person "konsumerar" kultur: han är engagerad i konstkollektiv, studier i kreativa ateljéer, klasser, etc.
I det här fallet agerar en kulturspecialist som lärare, regissör, ledare, det vill säga i rollen som ett ämne, och personligheten fungerar redan som ett inflytandeobjekt.
Masskulturella institutioners funktion är ett unikt och oefterhärmligt verksamhetsområde, som kännetecknas både av en mängd olika kopplingar med verkligheten och av den speciella komplexiteten i förhållandet mellan komponenterna i dess interna struktur. De konstnärligt-skapande och "mänskligt-kreativa" principerna som uppstår här tar sig mycket subtila och komplexa former.
Dessutom, den individuella och kollektiva karaktären av kommunikation i aktivitetsprocessen, som i kombination med stor andlig och intellektuell spänning och en hög, som regel, känslomässig ton i arbetet, behovet av djupa personliga kontakter mellan en specialist och hans ämne, bildar en generaliserad uppfattning om det unika i verksamheten hos en chef för sociokulturell aktivitet.
Således kontrolleras sociokulturell aktivitet av subjekten, representerade av federala, regionala, distriktsmyndigheter, och fungerar som ett förvaltningsobjekt.
Samtidigt, som ett självreglerande system, som en produkt och ett resultat av mänsklig aktivitet, fungerar sociokulturell aktivitet som ett subjekt för förvaltning, både inom hela det sociokulturella systemet och sociala institutioner.
Självtestfrågor
Utvidga innehållet och innebörden av bestämmelsen "sociokulturell verksamhet är verksamheten att organisera aktiviteter."
Varför är en person föremål för en sociokulturell process?
Utöka den dubbla karaktären hos sociokulturella processer6 kontrollerbarhet och självorganisering.
Vad är behovet av att organisera kulturinstitutionernas verksamhet?
Bilden av Rodion Raskolnikov baserad på romanen Brott och straff (Dostojevskij F
Kännetecken för hjälten Shvabrin, kaptenens dotter, Pushkin